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《肇庆市“惩防腐败体系”综合效果评价指标体系》最终成果简介

时间:2012-02-09 10:21:24 来源:肇庆社科联

 

在肇庆市纪委和肇庆市社科联领导的大力支持下,肇庆学院课题组各位成员历经一年时间的辛勤工作,终于完成了《肇庆市“惩防腐败体系”综合效果评价指标体系》的研究、构建工作。
一、关于本项目的主要观点
第一、坚持教育、制度、监督并重和突出实用性的原则。实践证明,教育不扎实,制度不健全,监督不得力,是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。本项目从教育、制度、监督并重的指导思想出发,全面、合理地构建了相关的指标内容,并重点突出了以制度建设和制度考核为主的精神。这主要体现在总体评价指标体系中,都包括了反腐倡廉宣传教育、制度建设、权力监督和制约、惩治腐败四项内容(即四个一级指标),而且在制度建设方面设置了最多的分值。基于考核评价工作是一项实际操作性非常强的工作,本项目一项重要的任务是《肇庆市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》具体量化为可操作性的评价指标,把具有原则性、普遍性和抽象性特点的文件转换成不同层级有所侧重的具体考评办法,从而突出了本指标体系的实用性与针对性。
第二、坚持立体化、多层次、全方位进行综合考核的原则。惩防腐败是一项十分复杂的系统工程,必须在党的领导下动员各方面的力量共同进行努力。同样,对惩防腐败体系综合效果进行评价,也必须在党的领导下,进行系统而全面的评价。因此,我们确定了实行立体化、多层次、全方位考核评价的原则,力求避免评价结果的简单化、片面化和表面化。只有对多种评价结果相互印证,互为补充,进行综合分析和评价,才能掌握各单位对惩防腐败体系的实施情况,客观了解各单位反腐倡廉的真实状况,从而及时发现问题,采取相应对策加以解决,把惩防腐败工作不断推向深入。本项目精心设计了包括自上而下纵向评价机制——上级机关对下级机关的评价;自下而上纵向评价机制——社会公众的评价;横向评价机制——同级部门的互相评价;自我评价和约束机制——单位内部的自评;专家权威性综合评价机制——专家和专门机关的评价;综合效果评价机制——直属单位效果总和评价等六种评价机制,这就可以使每一个单位处于内外上下全方位的监督之中,使每个单位在惩防腐败工作中不敢懈怠,更可以使惩防腐败的效果一目了然。在这种多管齐下的评价体系当中,由于每种机制都各有利弊,所以我们规定了每种机制的评价结果在总体结论中所占的不同的权重。为了突出体现综合考核的特点,我们还特别设计了“综合效果评价机制”,即在市级和县级设置了直属单位、部门评价总和均值,这样做对于考核市级和县级惩防腐败体系的综合效果很重要,它可以体现出市县两级工作的整体效果,更加充分地体现其效果的综合性,促进各部门各单位富有成效地开展工作。
第三、坚持在指标设置上贯彻创新性与超前性的原则。在本指标体系的“指标内容”(即三级指标)的内容设计上,我们既容纳了《实施纲要》和《实施办法》的核心要求,又吸纳了目前反腐倡廉工作的最新要求及学术界一些最新研究成果,这就有利于解决反腐倡廉工作中的一些热点难点问题,因而具有一定的创新性和超前性。例如,我们在二级指标中增加了“职务消费制度改革”一项,提出要建立健全规范职务消费行为的规章制度,消费标准必须从严从俭;领导干部的职务消费要纳入年度预算,职务消费情况每年至少向本单位群众公布一次,公开接受群众监督;建立职务消费自觉接受人大和社会公众外部监督的机制,努力打造“玻璃钱柜”,实现职务消费阳光操作。再比如,我们在二级指标“审计监督”中增加了“加强对重点部门、重点项目、重点资金、政府采购、专项资金等的及时审计”、“ 适时加大对群众关心的各种热点难点问题的审计力度,促进社会和谐”等内容。这些新内容进一步丰富了《实施办法》的内容,也适应了形势的新要求。
第四、坚持分层次考核、分别设计评价方法与具体操作适当变通的原则。考虑到从地市到乡镇一级不同层级的具体情况的复杂性,必须分层次进行考核,为此,本体系分别设计了内容有所不同、办法有所区别、难易明显差别的考评办法、考评指标和操作步骤,对责任重大的上级单位和部门考核从难、从严,责任相对较轻的下级单位考核从简,从而避免了用一个指标体系考量不同层级、不同部门和单位所带来的弊病。另外,由于一些单位和部门工作性质所决定,难以与本指标体系中的四大一级指标相对应,为了体现公平公正的精神,本指标体系规定在具体计算考核分数的过程中,各单位在一级指标的四个方面都有关系者,按总分100分进行计算;不能完全对应者,按另外的公式计算。
第五、坚持重视专家评价和社会公众评价相结合的原则。全面实施惩防腐败体系是一个内容庞杂且专业性很强的工作,要对惩防腐败的监督程序和监督效果作出最权威的评价,必须由熟悉业务的专家和专门机关来进行。这是因为,首先,专家和专门机关(特别是纪检监察等机关)最熟悉惩防腐败体系的具体要求,最清楚各监督主体的基本职责,对腐败问题发生、发展的规律和特点也最了解,因而评价的结论更为准确和公正。其次,专家和专门机关进行监督评价是正常履行其份内的职责,比其他部门较少功利性、盲目性和随意性。再次,他们是专业工作者,业务水平高,在知识、能力、时间、技术等各方面有相对的优势,这些都决定了他们能够得出比任何主体都更为客观和全面的评价结论。因此,这种评价最具权威性,在整个综合评价体系中占有最重要的地位。与此同时,人民群众的评价意见也具有特别重要的地位,因为人民群众对各级党政机关反腐倡廉情况的监督,既是人民拥有国家权力的不可或缺的表现形式和组成部分,也是反腐倡廉取得实效的重要保障。人民群众是腐败最直接和最大的受害者,他们最痛恨腐败,对解决腐败问题的愿望也最强烈,因而,人民群众是反腐败最积极的力量,其对惩防腐败效果的评价在综合评价体系中理应占有重要的地位。所以,我们在设计总体评价的权重分配上,给予了专家评价与社会公众评价以较大的分值。
二、关于本项目的学术价值、实践意义
本项目的学术价值主要体现在如下几个方面:
第一、合理处理了教育、制度、监督三方面内容在评价指标体系中的关系,突出了制度建设的重要性,构建了比例合理、符合实际的具有内在联系的完整体系,整个指标体系具有一定的系统性和科学性。
第二、吸收了目前党和国家反腐倡廉工作的最新要求及学术界一些最新研究成果,进一步丰富了二级和三级考核指标的内容,拓宽了反腐败工作的思路,有利于解决当前反腐倡廉工作中的一些热点和难点问题,具有一定的创新性。
第三、开创性地设计了立体化、多层次、全方位的考核思路,能够确保考评结果的公正与合理,具有较强的综合性和合理性,对于各地区各部门积极主动做好反腐倡廉工作具有较大的推动作用。
本项目的实践意义在于:本指标体系的构建,有利于各地区、各部门更加清晰、明确地掌握反腐倡廉工作的基本制度和基本要求,为纪检监察部门检查、考评各地区、各部门反腐倡廉的效果,提供了一个比较全面、系统而科学的指标体系,这对进一步深化和推进反腐倡廉工作具有较大的实用价值,能够起到以评促建、以评促改、以评促管的实际作用。尽管目前本指标体系还存在一些不够成熟之处,需要在今后的使用过程中不断修改与完善,但毕竟为纪检等专门机关和各部门、各单位检查反腐倡廉的效果,提供了一套可以直接运用的办法与方案,因而本指标体系的建立在实践上具有一定的开创意义,对其它地区和部门以及理论工作者可以起到抛砖引玉的作用。
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