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《肇庆市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉进展报告(

时间:2012-02-28 15:59:49 来源:肇庆市经济与管理学会

 

《肇庆市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉
进展报告(2008—2010)》成果简介
 
肇庆市经济与管理学会 丁孝智
 
一、研究成果的重要观点或对策建议。
主要对实施《规划纲要》近两年来,全市人民在市委、市政府的正确领导下,围绕一系列重大战略目标,坚决破除“小富则安”、“小进则满”的思想障碍,以“人一之、我十之,人十之、我百之”的精神激励自己,以思想“入珠”、“入圈”推动各项工作“入珠”、“入圈”,在经济社会发展的各个方面涌现出了许多新亮点,取得了令人鼓舞的成就。包括:1、坚持“五大发展战略”,打造“一核三带”,“抓好四大经济”,催生“四大产业”,建设“五大民生工程”,在实践科学发展观上闯出了新路子。2、坚持“四个结合”、力促“八个加快”,突出重点,狠抓落实,凝心聚力,强力推进,在转变经济发展方式上迈出了新步子。3、牢牢把握转变经济发展方式这一核心任务,努力在“加快”上下功夫,在“转变”上动真格,在“发展”上见实效,将《规划纲要》真正落到了实处。4、积极贯彻“科学发展,先行先试”的精神,扎实推动重点领域和关键环节改革,经济增长速度名列前茅,重点工作取得了新突破。
本文认为,落实《规划纲要》近两年来的工作重点和亮点主要是:1、从“最紧迫、最突出、最重大”的问题入手,狠抓落实《规划纲要》的工作重点,如以转变经济发展方式为核心,加速构建现代产业体系、以项目合作为重点,推进广佛肇一体化发展、以园区建设为载体,不断优化产业空间布局和结构、以重大项目为突破口,培育和提升产业发展优势、以扩内需、促消费为着力点,增强内生性增长动力、以统筹城乡发展为目标,切实加快宜居城乡建设步伐、以富县强镇为方向,进一步提高县域经济发展水平、以深化改革为动力,不断形成体制机制新优势、以改善民生为落脚点,大力推进社会事业发展。2、落实《规划纲要》成效显著,经济社会发展亮点纷呈。包括:争当“保增长”排头兵名至实归、广佛肇经济圈建设稳步推进、“双转移”工作成效显著、产业结构调整优化、区域经济步入协调快速发展阶段、生态旅游优势凸显、民生工程全面推进、体制机制改革不断深入。
最后,本文分析了在落实《规划纲要》中遇到的重大问题并提出了破解思路,包括:1、坚持解放思想,积极破解转变经济发展方式难题。要坚定不移发展以工业为核心的现代产业体系;要坚定不移谋划建设重大项目;要坚定不移提升自主创新能力;要是坚定不移抓好节能减排。2、坚持机制保障,破解广佛肇深度合作难题。积极配合省编制珠三角五个一体化专项规划,加快实施广佛肇37项首批重点合作计划合作项目,尽快出台第二批合作项目计划。突出交通和“双转移”两个合作重点,加快推进广佛肇城际轨道、高速铁路、高速公路建设,加快承接广佛地区产业转移。继续深化粤港澳合作,不断拓宽合作领域。3、坚持科学招商,破解“双转移”工作难题。不断加大招商引资力度,将招商引资和招商选资相结合,继续扩大外资、民资和国资的引进。积极实施资源型招商、产业链招商和产业集群招商等模式,培育发展重大工业产业项目。认真抓好“双转移”工作落实。扩大与珠三角地区重点产业的对接配套合作,继续抓好职业技能培训,促进农村劳动力转移就业。加大促进产业协调发展工作力度。在产业布局、产业规划和项目安排上向肇庆倾斜,支持核电装备制造、城际轨道交通机车制造等先进制造产业落户肇庆,加快推进肇庆国电热电联产、肇庆内河核电、封开县圆珠顶铜钼矿开发等项目前期工作。4、坚持创新思维,破解产业园区超常规发展难题。肇庆高新区围绕尽快实现年产值5000亿元和建设成为国家级高新区的目标,加强园区建设和产业发展,打造成为央企、省企扩张发展的重要基地。加快各县(市、区)工业园区开发建设,提高产业承接能力。5、坚持科技推动,破解提升企业自主创新能力难题。加大财政性资金对自主创新支持,带动企业增加自主创新研发投入。深化“校市合作”和产学研合作,培育一批国家级、省级高新技术企业。积极引进各类创新人才。加大知识产权保护力度,加快专利技术产业化进程。6、坚持有的放矢,破解重点领域关键环节改革难题。深化行政体制改革。全面推进县、镇政府机构改革。争取行政区划调整方案尽快获批。深化行政审批制度改革,完善综合行政执法改革,推动事业单位人事制度改革。深化经济体制改革。配合做好省直管县财政体制改革,深化国有企业体制改革,加强国有资产监督管理,深化投融资体制改革。加大农村综合改革力度,全面推进集体林权制度改革。深化旅游体制改革,激活旅游投资市场。深化文化体制改革。大力推进文化产业投资多元化,加快发展文化产业。7、坚持政策创新,破解珠三角欠发达县发展难题。在交通基础设施、用地用电、融资贷款、公共服务设施、财政转移支付、生态环境补偿、环保定额指标等方面制定完善扶持政策,支持广宁、德庆、封开、怀集等山区县加快发展,促进珠三角一体化发展。发展战略性新兴产业要优先在生态发展区布局,促进欠发达县发展经济与保护生态环境的有机结合。8、坚持组织保障,破解落实《规划纲要》工作机制难题。要全力做好迎接国家发改委牵头的评估考核准备工作。按照国家、省的考核要求,认真做好资料整理、数据收集、情况分析工作,确保迎评工作取得优秀成绩。要制定全年落实《规划纲要》的年度计划和考核工作方案,将肇庆《实施意见》确立的23项发展指标分解落实到各县(市、区)、高新区和市直有关部门,建立健全对县(市、区)的跟踪检查考核机制,完善考核奖惩办法。要加强重点发展载体谋划建设,抓好肇庆《实施意见》中各专项工作和重点项目,制订实施“十三个重点发展载体”建设规划。要举办关于实施《规划纲要》的群众论坛,凝聚社会各界共同落实《规划纲要》的力量;总结实施《规划纲要》的好经验、好做法,进一步促进落实《规划纲要》各项工作。
二、成果的学术价值、实践意义和社会影响:该研究报告已经得到市委市政府主要领导认可,并作为我市贯彻落实《规划纲要》的研究成果上报省委省政府。作为《规划纲要》进展报告的组织单位广东省社会科学院已将该文收入即将出版的广东省贯彻落实《规划纲要》蓝皮书中(书名待定)。
三、批准号、项目名称、最终成果名称
项目名称:《肇庆市贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)>进展报告》
批准号:09ZD01
该文已经收入广东省社会科学院组织编写的《广东省贯彻落实<规划纲要>蓝皮书》。