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德庆县落实《规划纲要》进展报告

时间:2011-12-19 15:28:57 来源:

 

德庆县落实《规划纲要》进展报告
一、综述
龙母故乡德庆县地处粤中西部,东接高要市,西、西北与封开县毗邻,北连怀集县,东北界广宁县,南临西江与云浮市的郁南、云安两县隔江相望。县境东西宽72公里,南北长47公里。东距肇庆92公里,距广州200公里,西距广西梧州79公里是连接珠三角,沟通大西南的交汇地带。德庆总面积2257平方公里,辖12个镇、1个街道,175个行政村。德庆水陆交通方便,国道321线、省道悦怀线、西江大桥等路网遍布全县,南国黄金水道——西江贯穿全县,拥有2000吨级货轮通航能力,建有年吞吐量100万吨以上的国家二类口岸集装箱码头,水路通穗港澳。
 
 

 
图68 德庆县行政区位图
德庆资源丰富,可发展资源型工业。矿产方面,全县已探明的矿产资源达30多种,尤以瓷土、钽铌稀土、石灰石等最为丰富;林产方面,现有林地面积228万亩,其中有林面积为199万亩,活立林蓄积为740万立方米;拥有110万亩松脂生产基地,形成了年产7万吨松香、10万吨树脂的生产规模德庆人文资源丰富,自然景观秀丽,生态优美,旅游资源得天独厚,著名的悦城龙母每年吸引了珠三角、东南亚地区100多万游客前来德庆观光览胜。
为全面贯彻落实《规划纲要》)、《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施〈规划纲要〉的决定》和肇庆市委、市政府贯彻落实《规划纲要》的实施意见,推动德庆改革开放和现代化建设事业迈向科学发展新征程,实现科学发展新跨越,加快建设和谐幸福新德庆,德庆县委、县政府认真按照市委、市政府的部署,以深入贯彻实施《规划纲要》为契机,找差距、寻对接、思突破,抢抓机遇,加快发展,积极主动融入珠三角,大力推进“工业强县、农业富民、旅游旺县”的发展战略,推动全县经济社会又好又快发展,在经济社会发展的各个方面取得了令人鼓舞的成绩,为《规划纲要》的实施开好了局。2009年实现全县生产总值50.7亿元,同比增长14%,增幅位居全市第三、山区县之首,高出全市平均增幅0.4个百分点;2010年全年实现GDP65.03亿元,增长19.1%,增长速度再次位居全市山区县之首。
二、德庆县落实《规划纲要》的战略定位、主要目标和任务
(一)战略定位
1.体现山区科学发展的现代滨江旅游城市
坚持创新发展、错位发展、科学发展,将德庆县城建设成具有较强辐射带动力的珠三角西部区域中心县城,使德庆成为广东山区经济发展排头兵,成为能够体现山区科学发展的现代滨江旅游城市。
2.传统优势产业转型升级集聚区
采用先进适用新技术和现代管理技术改造提升传统优势产业,加快产业结构优化调整,壮大林产化工、木材深加工、电子机械、水泥建材等支柱产业,培育生态皮革、涂料化工、不锈钢、报废汽车拆解等一批新兴产业,做大做强产业集群,成为肇庆传统优势产业转型升级重要区域,成为广佛肇经济圈新兴产业区的重要组成部分。
3.现代效益农业示范区
大力发展现代优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业,建立以柑桔产业为龙头,优质蔬菜、南药、蚕桑、松脂、速生丰产林、山地鸡、果园养猪等具有德庆特色的现代效益农业体系,成为全省现代效益农业示范区,争创国家级现代农业科技示范县。
4.珠三角首选休闲度假区
优化城乡建设空间布局,优化配置文化、生态、旅游资源,重点发展休闲度假旅游、生态观光旅游、健康养生旅游、民俗文化旅游,打造南中国最大休闲养生基地,成为全省建设全国旅游综合改革示范区的组成部分,建设珠三角首选休闲度假区。
(二)主要目标
——一年开好局。2009年全县生产总值比上年增长12.5%,人均生产总值达到约15405元(约折合2217美元,按2008年平均汇率1∶6.95计算,下同)。
——四年大发展。2012年全县人均生产总值达到23800元(约折合3424美元),年均递增15.4%;服务业增加值比重达46.2%;城镇化水平达到38%。
——十年大跨越。2020年,全县人均生产总值75061元,比2009年增长4.5倍以上;服务业增加值比重达到50.2%;城镇化水平达到45%。
 
 
27 德庆县实施《规划纲要》主要指标任务

指标
单位
2009年
2012年
2020年
五年平均增长±%
十二年平均增长±%
全县GDP(当年价)
万元
525000
833000
2773500
16.1
16.2
其中:第一产业
万元
126000
149900
377200
6.6
6.7
   第二产业
万元
165370
298250
1003800
22.9
21.7
   第三产业
万元
233630
384850
1392500
16.5
15.1
人均GDP(当年价)
/人
15405
23889
75061
15.4
15.4
GDP年增加额
万元
65510
118000
1940500
其中:第一产业
万元
6553
4755
227300
   第二产业
万元
27269
54395
705550
   第三产业
万元
31688
58850
1007650
三大产业构成
100.0
100.0
100.0
其中:第一产业
24.0
18.0
13.6
   第二产业
31.5
35.8
36.2
   第三产业
44.5
46.2
50.2
农民人均纯收入
/人
6930
10000
20000
 11.4
9.9

(三)主要任务
1.积极应对国际金融危机,确保经济平稳较快发展
第一,加大力度支持企业平稳发展,把支持企业平稳发展作为保增长的主体工作。
第二,抓重大项目建设。加快推进工业、交通、水利、城乡建设、民生等领域重大项目建设,并全力谋划重大项目,积极争取中央新增投资项目和省重大投资项目。
第三,大力促进消费需求。加快完善社会保障体系,大力培育消费热点,推动消费结构升级。
2.高起点规划,加快融入广佛肇经济圈
配合省、市编制产业布局、基础设施、环境保护、城乡一体化发展、公共服务均等化“五大专项规划”和其他重点专项规划,争取到省、市的支持。按照“优势互补、资源共享、合作共赢、一体发展”的原则,参与广佛肇在交通、工业、旅游、环保、科技、人才、信息、文化、教育、劳动力培训、医疗卫生、公共服务等领域紧密合作。
3.加快产业结构优化升级,构建现代产业体系
第一,优化产业规划布局。以“一园三区”和新规划产业基地为载体,优化产业布局。
第二,加快传统优势产业转型升级。做大做强林产化工、木材深加工、水泥建材等传统优势产业,增强产业竞争力。以技改扩产和技术创新为手段,提升现有企业的规模和质量,进一步做大做强优势企业。
第三,加快发展先进制造业。以德通公司省级空调通风设备工程技术研究开发中心为依托,不断扩大风机风扇、电机及电机铸造生产规模,扶持配套企业发展壮大,打造广东省通风专用设备制造业基地。
第四,培育高新技术产业。大力发展电子信息产业,重点选择3家企业作为重点推广CAD、CAM、CAE技术应用示范。积极发展生物医药食品产业,着力打造国家中药现代化产业基地和广东中药GAP产业化基地。
第五,大力发展现代服务业。重点发展旅游业、房地产业、现代物流业,积极培育金融业、信息服务业、商贸服务业。确立旅游业在现代服务业中的龙头地位,重点发展休闲度假旅游、生态观光旅游、文化特色旅游、健康养生旅游。
4.推进科技兴县,提高自主创新能力
加大自主创新扶持力度,推进自主创新载体建设,构筑创新人才高地,加强科技服务体系建设。
5.以交通建设为重点,推进基础设施完善
第一,加快交通设施建设。争取珠外环高速与汕湛高速联接线(鼎湖—小湘—德庆)和二广高速至广昆高速联接线(怀集—德庆—罗定)纳入全省的高速公路网络体系,到2012年,全县高速公路里程达53公里,到2020年,全县高速公路里程达114公里,高速公路密度达到5公里/百平方公里。争取南广铁路建设项目中在南江口建一个德庆(南江口)车站,实现德庆通铁路的目标。
第三,加快能源设施建设。争取核电项目获国家批准建设,进入国家“十二五”规划。加快实施220千伏变电站等电网项目建设,完善电力安全体系及应急处理体系。做好国家西气东输二线经德庆段的建设,加快县城管道天燃气项目的规划建设。
第四,推进水利工程建设。重点推进沿西江德城大堤、九市三洲联围、回龙江滨围等堤围加固达标工程以及机电排站防洪排涝工程建设。到2020年,县城防洪能力达到50年一遇,沿西江千亩堤围达到30—50年一遇。
第五,加快信息网络建设。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,促进网络资源共享和互联互通。到2012年,互联网普及率和家庭宽带普及率分别达90%和65%以上,无线宽带人口覆盖率达60%左右。
6.扩大对外对内开放,促进开放型经济发展
第一,大力推进“双转移”。加快顺德龙江(德庆)产业转移工业园“一园三区”开发建设,提高产业转移园区的承接能力。提高劳动力转移就业能力,努力为包括广佛肇在内的珠三角地区提供高技能人才。
第二,把承接产业转移作为招商引资的重点,积极承接关联配套企业,推动产业集聚。
第三,提升外贸发展水平。加大对出口企业技术改造、技术研发和产业化的支持力度,重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。
7加快城市建设对接,大力提高城镇化水平
加快县城西区开发建设,完善相关基础设施;加快调整行政区划步伐,进一步深化德城、新圩的规划修编,合并德城、新圩为新的德庆县城,成为有较强辐射带动力的珠三角西部区域中心县城。全面铺开城乡一体化规划建设,完善路网、给排水、供电、通讯、消防、人防等设施的规划建设,到2020年,城乡经济社会一体化格局基本形成,城乡区域协调发展和农村生态文明建设走在全省山区县前列。
8.加快发展农村经济,推进社会主义新农村建设
第一,做强做优农业经济。打造名优柑桔、优质水稻、优质蔬菜、南药、蚕桑、松脂、速生丰产林和畜禽养殖(果园养猪、山地鸡)等8大农业主导产业,提高农业的区域化、专业化、产业化水平,力争2012年实现农民人均拥有1亩产值超万元的高效农业基地,力争到2020年,农民人均纯收入达到2万元。
第二,加强农村基础设施建设。实现200人以上自然村通硬底化道路,全面解决农民安全饮水问题,力争2012年完成全县农村破旧村庄泥砖住房改造,自然村信息网络覆盖率达到80%。
第三,促进基本公共服务均等化。完善农村义务教育经费保障机制,完善新型农村合作医疗制度,完善的农村公共文化服务体系,完善农村社会保障制度建设。
9.加强生态环保建设,增强可持续发展能力
第一,大力建设环境友好型社会。建设可持续发展的生态环境,完善城镇环境基础配套设施。力争到2012年,城镇污水处理率达60%、城镇生活垃圾无害化处理率达80%、工业废水排放达标率达95%以上、工业用水重复利用率达60%;到2020年,上述指标分别达到90%、100%、100%、80%。
第二,坚持节约集约用地。严格执行土地利用总体规划,依法保护耕地,加大闲置土地处置力度,盘活存量建设用地,提高土地节约集约利用水平。
第三,加快构建资源节约型社会。加快工业、建筑、交通、照明等领域的节能技术改造,提高能源利用率。到2020年,单位地区生产总值能耗下降到0.57吨标准煤。
10.协调发展社会事业,提高公共服务水平
第一,优先发展教育事业。构建普通高中与中等职业技术教育协调发展的高中阶段教育体系,大力发展学前教育和特殊教育,形成以示范性幼儿园为龙头、公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干,公办民办共同发展的学前教育发展格局。实施“强师振教”工程,积极开展教学改革。到2020年,各级各类教育健康、均衡发展,基本实现教育现代化。
第二,加快完善医疗卫生服务。建立完善医疗保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系。到2012年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;到2020年,实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。
   第三,加快建设文化名县。着力打造农村公益文化建设示范县、广东公共文化服务体系创新县、动漫制作先行县,大力发展公益性文化事业,实施文化设施覆盖工程。到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%。
第四,健全住房保障制度。每年建设经济适用住房50套,建筑面积0.35万平方米,廉租住房40套,建筑面积0.20万平方米;补充完善住房货币补贴标准和政策性租赁住房制度。
第五,完善就业和社会保障制度。健全创业服务体系,加强劳动力职业技能培训和创业培训。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。到2020年,建成比较完善、保障有力的社会保障体系。
11.加大改革创新,增创发展新优势
创新行政管理体制,深化经济体制改革,推进社会管理体制改革,推进民主法制建设。
三、德庆县落实《规划纲要》的重大谋划和工作重点
(一)推进工业二次创业
1.加快产业调整升级
加快主导产业升级步伐,积极培育新兴产业,努力促进产业发展上规模、上水平。加快提升林产化工产业水平,大力支持重点企业加快发展,进一步拉伸产业链;做大做强木材深加工产业,加快引进家具、装饰装修材料类企业,提升产业效益;加速壮大风机制造产业,扩大配套零配件的生产,大力扶持配套企业发展,做大产业群;着力打造新型水泥建材新支柱产业,加快悦城陶瓷工业区企业建设;着力培育不锈钢、食品两大新兴产业,进一步发展南药等农副产品深加工,做大做强无比酒系列、虫草巴戟酒系列等深加工食品业;积极孕育涂料化工产业发展,加快涂料精细化工园区的审批工作。
2.推进自主创新
实施鼓励企业科技创新的奖励政策,深化产学研合作,推动企业进行技术创新、产品创新和品牌创新。积极引导企业加大技改投入,支持企业组建技术研发中心,加快培育一批具有自主知识产权的高新技术企业和产品。
3.培育壮大领军企业
完善联系企业制度,帮助企业解决融资、用电、招工等问题,促进企业加快发展。加强企业家队伍建设,激励企业家振奋精神、创新举措。重点支持德通、石井水泥、大亚木业、迪爱生、银龙、新顺福、罗洪水泥等一批产值超亿元骨干企业做大做强,大力扶持大一、罗洪石业、卓业打火机等一批产值接近亿元企业加快成长,力争全年税收超千万元企业达10家,规模以上企业新增10家以上。积极推动德通和银龙上市步伐,协调企业尽快完成股份制改造并进入上市辅导
(二)加强项目建设
1.抓好在建项目的推进
抓好罗洪水泥粉磨站、管桩项目、白水泥熟料生产线项目以及悦城陶瓷工业区一批陶瓷项目的建设;抓好220kV康州变电站等重点电力工程建设;抓好悦城自来水厂建设。
2.抓机遇争项目
抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,积极谋划一批堆头大、有份量的项目,力争有更多项目列入国家和省投资计划笼子。积极争取将德城大堤达标加固、回龙江滨围加高加固、悦城河综合治理、马圩河改河工程等重大设施建设项目列入国家和省投资计划笼子。争取将顺德龙江(德庆)产业转移工业园、石井水泥三期工程、罗洪特种水泥及管桩项目、悦城新型环保陶瓷示范区首期项目、九市上垌三洲联围除险加固工程、悦城龙母民俗文化园项目、盘龙水寨等一批项目纳入省市重点建设项目。加快生物环保造纸、高档汽车漆、报废汽车拆解等一批重大项目立项报批。力促华润与中广核集团合作,推动内河核电项目建设。
3.超前谋划项目
超前谋划一批重大工业、重大基础设施和社会事业项目。围绕国家经济结构调整政策和资金投向,重点谋划一批自主创新、节能减排项目。精心谋划重大交通网络项目以及五大工业产业基地、五大效益农业基地、五大休闲旅游基地项目建设。
(三)加快工业园区开发建设
加快以顺德龙江(德庆)产业转移工业园为主体的“一园三区”开发建设,进一步完善园区基础设施,打造实施《规划纲要》的重点发展载体,提升德庆综合实力和竞争力。加大土地储备和开发力度,坚持适度征地扩园,进一步扩大园区规模,加快园区开发建设。
(四)加快承接“双转移”
继续大力开发肇庆市首个省级产业转移园——顺德龙江(德庆)产业转移工业园,搭建承接产业转移的大舞台,使其成为德庆工业发展的载体,壮大工业经济总量,推动县域工业化进程。
(五)积极融入广佛肇经济圈
全面对接,错位发展,积极融入广佛肇经济圈。加快推进与珠三角在思想观念、发展规划、基础设施、产业发展、城市建设、生态环保和公共服务等方面的全面对接,积极参与广佛肇经济圈战略合作,充分发挥资源禀赋,坚持与广佛肇核心区和肇庆经济发展中心区错位发展,积极承接珠三角先进地区和肇庆经济发展中心区的辐射带动,融入广佛肇经济圈。
(六)强化“三农”保障功能
调整结构,加快发展现代农业。推进产粮大县建设,巩固发展柑桔主导产业,进一步完善柑桔产业持续健康发展的保障体系;加大投入,完善农业基础设施建设。推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,完善农村交通网络、水利工程,提高农业防灾减灾能力;拓宽渠道,大力增加农民收入。发展农村二、三产业,提高非生产性收入占农民收入的比重,加大农业龙头企业培育力度加快农民增收致富步伐。
(七)做强做优旅游经济
加快建设“珠三角首选休闲度假目的地”步伐,加快旅游转型升级,打造休闲度假品牌。积极推进旅游综合项目建设,加快盘龙峡、龙母祖庙、花世界、三洲岩、青云山五大休闲旅游度假基地建设。大力推进龙江大酒店、龙珠大酒店、和煌大酒店、龙母大酒店等一批高标准酒店建设,完善县城一批休闲康乐场所,积极培育发展餐饮美食、康体疗养等特色潜力休闲产业。
(八)加快城镇化建设步伐
精品建设,提升城市品位。加快县城西区开发,加快推进县城朝辉路南段、通津中路步行街改造建设,加快碧桂园、龙湖商住小区、朝辉北商住小区、滨江花园商住小区建设,更新改造龙湖公园、城雕公园配套设施,抓好城区下水道和路面等市政设施改造。加强县污水处理厂配套管网建设和运营管理,加快推进垃圾填埋场建设。
(九)着力发展社会民生事业
1.发展教育事业
加快义务教育规范化学校建设,实施中小学校舍安全工程,推进教育信息化,加快农村中小学多媒体教学平台建设。建立教师合理流动机制,进一步提升师资整体素质。积极开展广东省农村学前教育发展模式试点工作,不断提高学前教育质量。加快孔子高级中学建设,抓好香山中学创建国家级示范性普通高中工作。
2.发展科技卫生等各项事业
推进农村信息直通车工程、技术创新专业镇和企业信息服务平台以及地质灾害监测预警信息平台建设。加快电子政务建设,争取成为全省电子政务示范县。大力发展医疗卫生事业,加快县人民医院改造扩建项目、县妇幼保健院新门诊住院综合大楼、中医院住院大楼以及乡镇卫生院改造工程建设。贯彻实施《全民健身条例》,提高竞技体育水平,抓好县体育中心运动场改造。
3.健全社会保障体系
完善县镇村三级就业服务网络,进一步强化劳动技能培训,推进就业和农村劳动力转移工作,稳定就业形势。加大社会保障统筹力度,积极推进基本养老、基本医疗保障,不断扩大保障覆盖面和受益面。
4.强化平安德庆建设
进一步完善社会治安防控体系,加快完善视频监控网建设,提高综合防控能力。加强镇街综治信访维稳中心建设,认真落实信访工作目标管理责任制,完善信访信息报送和群众诉求反馈机制,健全重点问题包案和领导干部接访制度,预防重大群体性事件发生。巩固深化产品质量和食品安全专项整治,完善食品安全综合监管机制。严格落实安全生产责任制,遏制各类重特大安全事故发生
四、德庆县落实《规划纲要》取得的显著成效
(一)顺利完成了《规划纲要》确定的考核任务
德庆县抓住《规划纲要》实施的新机遇,大力推进“工业强县、农业富民、旅游旺县”发展战略,加快融入珠三角一体化发展步伐,2009年、2010年全县经济综合实力进一步提升,良好地完成实施《规划纲要》的考核任务,为《规划纲要》的实施开好了局。
(二)经济总量再上新台阶,增速居全市山区县之首
2009年全县生产总值(GDP)50.7亿元,同比增长14%,增幅位居全市第三、山区县之首,高出全市平均增幅0.4个百分点,其中一、二、三产业增加值分别增长6.8%、17.1%和16.1%。外贸出口逆势而上实现正增长,全年实现外贸出口9890万美元,增长0.2%,成为全市唯一实现正增长的县(市、区);实际利用外资3263万美元,增长7.2%,增幅位居全市前列。全年实现社会固定资产投资31.6亿元,增长26.3%。财政总收入突破10亿元大关,达11.46亿元,增长51.2%,一般预算收入突破3亿元大关,实现三年翻番,达3.22亿元,增长30.48%,人均财政收入排在全市山区县第一,财政综合增长率7.91%,位列全市第3。金融系统存款余额42.61亿元,增长23.6%,金融系统贷款余额20.13亿元,增长20.8%,存贷比全市山区县第一。
2010年全县生产总值实现65.03亿元,增长19.1%,增长速度位居全市山区县之首,其中第一产业增加值16.38亿元,增长7.0%,第二产业增加值21.22亿元,增长32.7%,第三产业增加值27.42亿元,增长17.2%;三大产业比例为25.2.:32.6:42.2,人均生产总值18310元,增长16.5%。规模以上工业总产值实现98.52亿元,增长37.0%,规模以上工业增加值25.68亿元,增长36.7%;农业总产值26.3亿元,增长7.8%;全社会固定资产投资额42.9亿元,增长35.8%;财政一般预算收入4.72亿元,增长46.3%(参见图69、图70)
 

 
69   2005-2010德庆县主要经济指标增长趋势图
 
 

 
70    2005-2010德庆县一二三产业的发展趋势图
2010年,德庆金融系统存款余额51.6亿元,增长21.1%,城乡居民储备存款余额42.3亿无不,增长24.6%,金融系统贷款余额24.6亿元,增长21.9%;社会消费品零总额21.67亿元,增长20.7%,城乡集市贸易成交额7.6亿元,增长21.3%;全县外贸出口总值11195万美元,增长13.2%;实际吸收外资3382万美元,增长4%;全县在岗职工年平均工资20314元,增长10%;农民人均纯收入7971元,增长15%;全社会用电量4.37亿千瓦时,增长21.8%(其中:工业用电2.8亿千瓦时,增长25.7%);全县接待旅游人数405.67万人次,增长19.0%,实现旅游营业收入22.05亿元,增长19.5%。
(三)工业园区开发建设加快,现代工业发展载体进一步完善
工业园区是推进县域工业经济发展的核心动力,实现县域工业经济全面、协调、可持续发展,必须实行工业园区化、园区产业化,把工业园区打造成为县域经济增长极。德庆的工业园是由顺德龙江(德庆)产业转移工业园发展而来,是肇庆市唯被认定的“广东省产业转移工业园”。园区总规划面积由初期的6500亩,变成现在的26500亩。目前已报批办理征地手续的有7429.79亩,已征用的有7392.3945亩,已平整的有6862.79亩。落户园区企业61家,总投资93亿元。随着德庆工业经济的不断发展壮大,位于官圩镇沙井涌的园区已不能满足发展的需要,按照功能的合理布局,分别建设了县城东区工业区和悦城工业区,形成“一园三区”开发建设新格局。工业园区在促进产业集聚,带动配套产业发展和集中治理污染有着重要的作用。目前,德庆工业园的“一园三区”已成为未来工业经济发展的载体,在县域经济发展有举足起重的作用。
27 德庆工业园区历年发展情况

年份
企业数
总收入
工业总产值(万元)
工业增加值(万元)
出口创汇(万美元)
净利润(万元)
上缴税额(万元)
2006
7
12180
11910
2738
1026
162
452.3
2007
12
38920
40588
9370
2199
518
1916.3
2008
22
55199
72448
17000
1811
518
2345.3
2009
26
67410
84942
19874
1976
581
2593.4

(四)承接产业转移成绩突出
“一园三区”的建设,为承接珠三角产业转移提供了良好载体。目前,园区已引入珠三角产业转移项目68个,项目投资总额100.67亿元亿元,其中已建成投产项目24个,在建项目15个,正在筹建项目11个。项目涉及林产化工、木材深加工、水泥建材、打火机制造、塑料制品等多个行业。2008年承接产业转移项目完成工业总产值的14.24亿元,同比增长69.5%,占全县规模以上工业总产值27.7%;实现税收入库4661.3万元,同比增长50.3%,占全县规模以上工业税收入库的37.5%。2008年全县实现劳动力转移53706人,培训劳动力5052人,就业4702人,就业率93.1%。
28   德庆历年承接产业转移的情况

年份
产业转移项目数
项目投资总额(万元)
工业总产值
(万元)
占全县规模以上工业总产值的百分比
税收入库(万元)
占全县规模以上工业税收入库的百分比
实现劳动力转移的数量
2005
0
0
0
0
0
0
1928
2006
7
114600
11910
5.1
452.3
5.5
1993
2007
5
13000
28678
8.4
1464
12.2
2610
2008
10
57300
31860
6.2
429
3.7
2002
2009
4
35700
12494
1.9
248.1
2.1
2535

(五)产业集聚集中态势初步形成,经济发展步入快车道
涂料精细化工产业集聚初见成效。县城林产及精细化工工业区的涂料精细化工专区已有7家化工企业签约落户,总投资5.52亿元,分别是投资3亿元的年产6万吨树脂和涂料大道化工科技项目、投资6000万元的年产2.5万吨陶瓷化工原料项目、投资3500万元的年产1万吨松香改性酚醛树脂项目、投资1500万元的年产3000吨树脂乳液和水性油漆项目、投资4000万元的樟脑系列产品天利化工项目、投资5000万元的年产3000吨油墨的扬光油墨项目、投资5000万元的5000吨油漆的一洋化工项目。目前,落户企业已开始进行办理公司注册,厂房设计、环评审批等事项。在谈和意向的有:福派涂料、志力化工、盛亚化工、珠江化工、五羊化工、好彩油漆等一批企业,力争年内引进10家以上涂料精细化工企业落户园区。
陶瓷产业集聚开始形成悦城新型建材转型升级集聚工业区的新型环保陶瓷产业示范区已落户企业11家(其中:东片区7家,西片区4家),总投资74亿元,计划建设91条陶瓷窑炉生产线,建成投产后可实现年产值95.8亿元,可创税近4亿元以上,2010年将有6家陶瓷企业首期16条生产线投产。目前企业建设如火如荼,其中,东片区的恒球陶瓷首期2条生产线和金顺通陶瓷首期2条生产线已于2010年上半年投产。德圣陶瓷目前已进入设备安装阶段,预计首期项目在2010年8月份建成投产,新顺兴、信和、东辉3家陶瓷企业也进入厂房基础建设阶段,首期项目预计年底前建成投产。西片区2010年签约落户3家陶瓷企业(入园项目总数4家),分别是投资6亿元的正大陶瓷、投资6亿元的高格陶瓷和投资3亿元的盛汉王朝陶瓷,预计2010年8月份可进场动工。此外,目前还有亨迪陶瓷、和谐陶瓷、大将军陶瓷、丹喜莱陶瓷等一批陶瓷项目在谈和意向落户。
(六)支柱产业发展壮大,引导和推动经济发展作用更加明显
德庆县目前已经形成的四大支柱产业,包括林产化工产业、木材深加工产业、电子机械业和水泥建材产业。林产化工是德庆县传统优势产业,目前已形成了7万吨松香,12万吨树脂、2万吨松油醇、0.5万吨合成樟脑的生产能力,其中银龙公司已形成3万吨松香、4.5万吨树脂、500吨冰片的生产规模,成为全国最大的林产化工生产和出口企业;木材深加工产业以大亚木业、顺龙木业为龙头的中纤板、高档饰面板及高科技板材深加工业,目前形成50万立方米板材规模;电子机械业以德通公司风机风扇为龙头发展起来的产业群,年产值达14亿元以上;水泥建材产业以石井公司为龙头,以悦城新型建材区为载体,两年内达到500万吨水泥规模。
德庆县正在发展的支柱产业包括精细化工工业、环保陶瓷产业。目前,规划建设总规模达5000亩的涂料精细化工工业区已基本完成产业规划、环评、安评等工作;德庆县已规划总面积8200亩陶瓷产业示范区用于承接新型环保陶瓷生产项目,拟建166条生产线。现有德圣、新顺兴、信和、东辉、纯美、奥米龙、高格、正大、盛汉王朝等多家大型陶瓷企业落户,总投资40多亿元,预计产值超150亿元。
(七)生态环保成效显著,经济发展又快又好
德庆在发展经济的同时,十分注重环境的保护,建设绿色生态型工业园区,以确保德庆的青山绿水。德庆的工业园区积极引导企业重视环保投入,大力推行清洁生产、环保生产循环生产和节能生产,并制定了一系列严格的治污规定,实施了科学有效的治污措施,保证了治污的效果。在德庆悦城新型建材集聚基地每一家建成的陶瓷企业都建有配套的污水处理厂。通过企业的污水处理设施,整个陶瓷产业示范区工业废水实现循环利用,达到零排放;在县城林产及精细化工工业基地,企业产生的废水经过各厂预处理达到达到德庆县污水处理厂的接水水质标准后进入德庆污水处理厂,经处理的废水出水水质达到《城市污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B类标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB4426-2001)一级标准。
(八)新农村建设继续推进,农村经济持续发展
柑桔主导产业得到巩固发展,柑桔种植规模达到26.5万亩,投产面积20万亩,总产量达10亿斤,德庆贡柑、砂糖桔被评为“广东人民最喜爱的土特产”;创办优质蔬菜示范基地3000多亩,冬种推广马铃薯面积1500多亩,推广规模果园养猪255户;集体林权制度改革进度走在全市前列,完成营造林4.9万亩,发展珍贵树种5000多亩。德庆县被评为“国家级林业科技示范县”、“全国农产品加工创业基地”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”、“广东省现代农业科技示范县”。
(九)大项目效果显现,旅游经济取得新突破
引入5亿元建设盘龙峡水寨,开发悦城“一河两岸”3000亩休闲产业带和龙母民俗文化园前期工作已经启动,醉然居假日酒店评为全市山区县首家四星级饭店,君悦大酒店评为三星级旅游饭店,广丽大酒店已落成即将对外营业,龙江大酒店、和煌大酒店、龙母大酒店等高标准酒店即将竣工。龙母祖庙、盘龙峡、德庆学宫三个景区晋升为国家4A级旅游景区,我县荣获“中国十大休闲胜地”称号,盘龙峡景区被评为“2009年森林生态旅游示范基地”。2009年全县共接待游客340.9万人次,增长13%,旅游总收入18.45亿元,增长12.3%;2010年全县接待旅游人数405.67万人次,增长19.0%,实现旅游营业收入22.05亿元,增长19.5%。
(十)多项城乡基础工程竣工,城乡面貌焕然一新
完成登云南路、石牛巷等县城道路升级改造,县城朝辉路南段开发改造工程顺利开展,通津中路步行街项目回迁安置房建设全面完成,县城污水处理厂建成投入运行,投入200多万元对县城主要街道和县城工业区进行绿化美化,县城绿色照明LED节能亮化工程加紧实施,城东农贸市场投入使用。城乡交通环境进一步改善,完成300人以上自然村道路硬底化110公里,完成3公里金林水库坝顶至盘龙峡景区旅游线路三级水泥路面工程、10公里县道旺凤线(二期)水泥路面工程、县道沙旁至封开杏花跨县公路和全县26公里边远山区、老区等新开公路建设。
农村生产生活条件进一步改善。11宗基本农田整治项目通过市级验收,列入省人大议案的20宗小型水库除险加固工程和11宗机电排站工程全部完成,对悦城罗洪垌千亩农田排灌渠、九市三洲围力头围千亩农田排灌渠等进行维修整治,黄铜降、冲源、河涝坪水库除险加固工程已经开展。新创建100条生态文明村和50条省卫生村。完成了农村饮水安全工程15宗,解决10.7万人安全饮水问题
(十一)自主创新环境建设进一步加强,科技创新取得新成果
科技工作取得新进步,荣获上级立项科技项目19项,其中国家计划1项、省科技计划7项、市科技项目11项,德通公司承担的《烤烟房专用热风循环风机》项目被列入国家火炬计划,县林业局《高脂马尾松良种选育研究》项目获得广东省科学技术奖二等奖,德庆县被国家科技部评为“2007~2008年度全国县(市)科技进步考核先进县”,德庆县成为省科技厅选定的LED绿色照明节能减排示范工程唯一县级试点单位。
(十二)文化教育事业取得长足进步
义务教育均衡发展工作走在全省山区县前列,被列入全国义务教育均衡发展督导评估试点研究工作单位。孔子高级中学正在建设并即将正常招生,全县户籍人口高中阶段在校生17142人,万人口高中阶段在校生463人,高中阶段教育毛入学率达到85.8%,普及高中阶段教育顺利通过了省市督导验收,被授予“广东省普及高中阶段教育达标县”称号。学前三年幼儿入园率达到85.3%,提前达到省市目标要求,被确定为广东省农村学前教育发展模式试点县。高考成绩再创历史新高,全县上省三A线以上考生1346人,比上年净增415人,本科线、三A线增幅全市第一,艺体类上省三A线人数全市第一。
文化工作成效显著,文化“六进村”工作扎实推进,新建了11家农家(社区、青工、企业)书屋,在全县82个村委会创办了图书阅览室,“德庆学宫祭孔活动”被列入第三批省级非物质文化遗产名录,官圩镇金林村被评为第二批“广东省古村落”,动漫片《龙母传奇》进入后期制作阶段。
(十三)基础设施建设进一步完善
珠外环高速与汕湛高速连接线(鼎湖—小湘—德庆)和二广高速至广昆高速连接线(怀集—德庆—罗定)建设规划列入市公路网络规划,落实南广铁路“德庆(南江口)”火车站点设置。全面推进电网建设,完成了110千伏中垌增容改造工程、35千伏莫村输变电工程、10千伏新建配网工程、35千伏中马线改造工程等一批电网建设,首座220kV变电站—康州变电站已通过站址审查
(十四)社会民生保障水平不断提高
积极实施职工工资倍增计划,2008年10月以来,两次大幅增加干部职工津补贴和离退休人员生活费,增幅近60%,企业退休人员养老金实现三年翻番;在岗职工人均工资17457元,增长10%;2009年,农民人均年纯收入6931元,增长8%;城乡居民存款33.97亿元,增长20.5%,增幅位居全市山区县之首,为近年来最大增幅。2010年,农民人均纯收入7971元,增长15%(参见图71)。
 

 
71   2005-2010年德庆农民人均纯收入增长趋势图
 
就业再就业工程深入实施。落实纲要以来,全县新增就业人数4543人,转移农村劳动力5871人,开展农村劳动力技能培训6047人,培训后就业5409人,下岗失业人员实现再就业402人,城镇登记失业率2.55%。城乡低保对象实现应保尽保,全县享受低保待遇3727户7972人五保供养水平不断提高,全县五保供养对象1555人。城乡社会保障覆盖面进一步扩大,加强社会保险扩面征缴工作,城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面不断扩大,新增社保扩面人数2141人。新型农村合作医疗常住农民参合率全覆盖进一步巩固,2009年全县有31977人获得补偿,补偿金额3188.4万元。启动了新型农村社会养老保险试点,农村群众老有所养问题将逐步解决。建设50套经济适用住房和40套廉租住房,城镇部分中低收入家庭的住房难问题得到有效解决。进一步完善镇街综治信访维稳中心建设,全县193个村(居)委会均建立了“平安村群众工作室”,社会治安综合治理得到加强,社会大局稳定
五、遇到的主要困难及进一步发展的思路
在落实《规划纲要》的两年期间,德庆县在推进经济社会发展方面取得了很好的成效,但也存在着问题和不足:主要是经济总量偏小,工业堆头不大;园区开发进度跟不上项目落户要求;基础设施对经济发展存在明显的制约瓶颈等等。
(一)遇到的主要困难
1.经济总量偏小,工业堆头不大,重特大项目较少
在落实《规划纲要》的两年期间,德庆县在推进经济发展方面取得了很好的成效,经济总量再上新台阶,增速居全市山区县之首,但经济总量偏小,工业堆头不大,其经济总量与肇庆市的中心发展区相比,尚有较大的差距。
 
29 2010年德庆县与中心发展区的主要经济指标比较 单位:亿元

比较项目
端州区
四会市
高要市
德庆县
GDP
105
150(预测数)
210.3
65.03
工业总产值
172.99
277.80
394.32
98.52
规模以上工业增加值
37.02
61.30
95.51
25.68
财政收入
8.06
11.38
13.61
4.72

2010年德庆县建设中总投资过亿元的肇庆市重点项目只有德庆石井水泥厂二期工程(总投资3.2亿元)、顺德龙江(德庆)产业转移工业园(总投资11.6亿元)和德庆碧桂园(总投资5亿元),没有省重点项目。重点项目的数量和投资规模在全市各县(市、区)都排在最后。
2.园区开发进度跟不上要求
工业经济是县域经济发展的脊梁,是推进县域经济发展的核心动力,是县域经济的增长极。实现县域工业经济全面、协调、可持续发展,必须实行工业园区化、园区产业化。目前德庆的工业园形成的“一园三区”包括官圩工业区、县城东区工业区和悦城工业区,园区总规划面积26500亩,已报批办理征地手续的有7429.79亩,已征用的有7392.3945亩,已平整的有6862.79亩。德庆工业园的“一园三区”已成为未来工业经济发展的载体,在县域经济发展有举足起重的作用。由于德庆园区山地较多,“三通一平”建设难度大。另外,用地指标存量也不足,因而出现了园区开发进度不快,跟不上项目落户要求的现象,对德庆今后经济的发展造成一定的影响。
3.基础设施对经济发展存在明显的制约瓶颈
德庆县是肇庆市目前唯一没有通高速公路的县。虽然德庆县城离肇庆中心城区只有90公里,离广州也不足200公里,但由于没有通高速公路,大大降低了投资者对德庆投资环境的评价。不少外来投资者都因德庆缺乏快速交通干线而有所顾虑,这对德庆的招商引资有不良的影响,制约了德庆经济的发展。能源设施特别是电力设施严重滞后是制约德庆经济发展的另一个瓶颈,特别是悦城新型环保陶瓷示范基地建成后,不少陶瓷企业投产,电力短缺将更加严重。
4.人力资源供给不足制约企业发展
近年来,随着企业的快速发展以及新上项目不断增加,企业用工大幅增加,部分企业出现了用工紧、招工难的问题,特别是部分劳动密集型企业缺口较大。随着未来一批重大工业项目陆续建成投产以及一批企业增资扩产,企业用工需求将进一步增加。预计投产企业增加用工4500多人,其中悦城工业基地2000人,县城工业基地1500人,官圩工业基地1000人。
高素质人才短缺是一个长期困扰德庆的难题。德庆的社会经济发展水平不如珠三角的经济发达地区,造成高素质人才,特别是经济管理人员、科技人员和技术工人流向珠三角的经济发达地区。企业人才招聘困难、高素质人才流失现象较普遍。
(二)进一步发展的思路和策略
1.培育和发展产业集群,积极谋划重特大项目,破解经济总量偏小,工业堆头不大的难题
德庆能形成产业集聚是涂料精细化工产业和陶瓷产业,但这两个产业未能形成较完整的产业链,相关产业的上下游配套企业进入德庆的不多,没有形成产业集群,不能带来大规模的经济增量。因此在今后招商中,要注意培育和发展产业集群,不能满足于简单的产业集聚。要制定明确的产业集群政策,确立产业导向,并围绕主导产业进行招商引资,通过宏观调控、微观布局等手段,使主导产业与辅助产业之间实现了健康、协调发展,形成主导产业上下链条企业布局合理、关系融主导产业带动辅助产业、辅助产业促进主导产业的发展格局;要选择适当的产业集聚模式,应根据已经具有的产业集聚基础,或者可能形成的产业集聚,选择基于产业链条优势环节形成产业集聚的模式;要明确德庆工业园区定位,强化产业导向,对工业园区的定位不能就园区论园区,应以科学的规划为依据,立足于个区域,对工业园区进行准确的功能定位和产业定位。重特大项目对区域经济的带动作用是显然易见的。由于德庆地处山区,国家、省的重大项目布局较少。在今后的工作中,应积极谋划大项目,向省、市提出有针对性的政策建议和重大项目,结合“十二五”规划的编制,力争把一批项目列入到省、市的发展规划中去。
2.合理规划,集中发展,准确定位,走特色之路,解决工业园区开发进度跟不上项目落户要求的困难
德庆园区因山地较多,造成“三通一平”建设难度大,同时用地指标存量也不足。要解决这些客观上存在的困难,必须合理地规划园区地理环境布局,要求园区布局要集中,并集中力量办好一个工业园区;园区定位要符合产业政策的要求,工业园区工业行业的构成,应该充分体现出德庆工业化的需要。另外,园区的建设不仅应顺应市场规律,还要符合政府对区域经济发展的宏观调控意志。目前,林产化工、木材加工、电子机械、水泥建材是德庆现有的重点支柱产业,也是今后发展的重点产业,德庆工业园的发展必须以这四大产业为主;选择合式的园区发展模式,是关系工业园区兴衰成败的关键问题。按照德庆目前的社会和经济发展状况,应该利用后发优势,立足和依托自身的要素资源,走特色之路,即重点发展特色工业园区。
3.对接现代交通网络,建设“黄金水道”港口群,加强能源设施规划建设,破除基础设施的制约瓶颈
加快对接现代化交通网络,融入珠三角核心区一个半小时经济生活圈,谋划广佛肇高速小湘—德庆—封开段尽快开工建设是德庆基础设施建设的一项重要任务,该道路的建成,将有效消除制约德庆经济发展的交通瓶颈。同时还应充分利用西江“黄金水道”的自然优势,建设港口群,改变德庆交通运输条件在珠三角中的劣势地位,推动物流经济的快速发展。谋划220KV变电站的建设,缓解电力供应的压力,同时还应向国家争取内河核电项目。  
4.建立社会化招聘体系,加强职业培训机构建设,缓解人力资源供给不足的的制约
由于缺乏专门的人才及劳动力市场,人才服务机构较少见,社会化招聘体系落后,导致企业的招聘途径单一,满足德庆本地用工需求的各类人才招聘会较少。此外,德庆的教育资源有限,不能满足高素质人才家庭生活和子女教育需要。同时,县内缺少职业培训机构,因而不能向当地企业提供充足的人力资源保障。因此,要缓解人力资源供给不足的的制约,德庆需要建立社会化招聘体系,加强职业培训机构建设,提高基础教育设施水平。

(执笔人:张永雄)