肇庆市社会科学界联合会官方网站 www.zqskl.cn

  注册账号 忘记密码?
当前位置:首页 > 研究中心 > 应用对策

广宁县落实《规划纲要》进展报告

时间:2011-12-19 11:05:02 来源:

 

 
一、综述
广宁县位于肇庆市中北部,广东省中西部,北江支流绥江中游,东北与清新县交界,东南与四会市相连,西南与德庆县、高要市接壤,西北毗邻怀集县,北面与阳山县相交。广宁县距广州130公里,至肇庆90公里,广贺高速公路和贵广铁路建成后到广州车程仅1小时,已经进入“珠三角经济小时圈”范围,是广西、湖南等内地省份陆路来往珠三角地区的主要通道之一。
 

 
50 广宁县行政区位图
 
广宁县总面积2458.15平方公里,辖17个镇,178个村(居)委会,总人口56万,县政府驻地南街镇。广宁县是全国绿化模范县和广东省首批林业生态县,林地面积298万亩,森林覆盖率80%,竹子面积108万亩,盛产青皮竹,是全国著名“竹子之乡”,拥有全国最大的高级竹木混合浆生产基地(年产10万吨浆板)、首个“广东省造纸产业基地”、全省唯一一个国家级竹海森林公园。广宁雨量充沛,水力资源丰富,全县水力蕴藏量26.11万千瓦,可开发量14.58万千瓦。矿产资源主要有瓷土、花岗岩、广绿玉、滑石、钽铌、稀土、金等,其中广绿玉是制作印章、工艺品的五大佳石之一。此外,广宁还荣获全国“武术之乡”、全国文化先进县和“中国沙糖桔之乡”等荣誉称号。
《规划纲要》将肇庆整体列入珠三角,广宁作为肇庆辖区的一个山区县,首次被正式纳入珠三角的规划范围,这为广宁加快发展提供了千载难逢的机遇。2009年,全县实现GDP60亿元,同比(下同)增长12.2%;规模以上工业产值51.1亿元,增长19.7%;地方财政一般预算收入3.1亿元,增长36.01%,增幅居全市各县(市、区)之首。[1]2010年,全县实现GDP70.88亿元,同比增长13.7%[2](参见图51);人均GDP逐年稳步增长,增速既快且稳(参见图52);规模以上工业总产值71.72亿元,同比增长26.7%;规模以上工业增加值18.34亿元,同比增长26.2%;财政一般预算收入达到了4.39亿元,增幅41.5%(参见图53),增幅稳居全市各县(市、区)前列[3]
 
 

 
51  2005-2010年广宁县GDP增长趋势
 
 

 
52 2005-2010年广宁县人均GDP增长趋势
 
 

 
53   2005-2010年广宁县财政一般预算收入增长趋势
二、广宁县在落实《规划纲要》中确定的战略定位、主要目标和任务
(一)战略定位
按照《规划纲要》赋予珠三角的发展使命,广宁县从四个方面明确了自身的战略定位:
1.全国革命老区科学发展先导区
按照《规划纲要》赋予珠江三角洲地区建设探索科学发展模式试验区的要求,弘扬革命老区精神,进一步解放思想、先行先试、团结拼搏,积极探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,努力建设全国革命老区科学发展先导区。
2.全国林浆纸与循环经济产业升级示范县
按照《规划纲要》关于大力发展循环经济的要求,发挥广宁县的资源和产业优势,以制浆造纸为龙头,做强做优林浆纸产业,延伸纸业链,打造华南最大的林浆纸一体化基地,建设全国林浆纸产业升级示范县。加强资源综合利用,以肇庆华南再生资源产业基地为载体,大力发展塑料资源再生产业;加快燃料乙醇项目建设,发展可再生能源产业,形成高效、循环利用的产业链,建设全国循环经济产业升级示范县。
3.全国山区新农村建设示范县
按照《规划纲要》着力推进社会主义新农村建设的要求,做强做优生态特色农业,加快建设沙糖桔标准化生产、特色蔬菜、华南地区最大的种猪生产、竹园鸡养殖等基地,巩固扩大卫生村创建成果,通过生态文明村、教育示范镇村、村务公开、农民专业合作社等活动,建设全国山区新农村示范县。
4.宜居宜业宜游生态竹乡
按照《规划纲要》关于打造具有岭南特色的宜居城乡的要求,发挥竹生态资源优势,加强规划、建设和管理,建设最适宜人居的生态型山水城市。改善交通条件,提高服务质量,落实优惠措施,打造一流的创业环境。切实保护绿色生态环境,着力发展生态观光、休闲度假、健康养生游,建设华南生态休闲旅游度假目的地。营造优质的居住环境、优越的营商环境、优良的生态环境,建设宜居宜业宜游生态竹乡。
(二)主要目标
——一年开好局。2009年全县生产总值比上年增长12%,人均生产总值达到1.24万元。
——四年大发展。到2012年,全县人均生产总值达到1.73万元;服务业增加值比重达49.9%;城镇化水平达到37%。
——十年大跨越。到2020年,全县人均生产总值5.5万元,比2010年增长4倍;服务业增加值比重达到51%;城镇化水平达到65%。
(三)主要任务
1.认真应对国际金融危机影响,确保经济平稳较快增长
——推动企业平稳较快发展。全面落实国家和省、市支持企业平稳较快发展的政策,按照“三促进一保持”的要求,千方百计确保企业平稳较快发展。推进政银企合作,落实中小企业融资担保扶持政策,争取设立小额贷款公司,缓解企业融资难问题。加强统筹协调,优化行政服务,帮助企业解决实际困难和问题,推动企业正常生产、在建项目加快进度、技改扩产项目快见效。采取有效措施,支持企业开拓国内市场,力保出口贸易稳定增长。积极培育龙头企业,着力发展创税超千万元的企业。
——狠抓重大项目谋划建设。抢抓国家扩大内需、再次下放部分项目审批权和《规划纲要》要求加快“五个一体化”建设带来的机遇,主动沟通联系,加快鼎丰扩产、燃料乙醇、竹纤维等项目的立项报批。抓好重大项目的征地、拆迁和促建工作。积极协调落实项目资本金和银行信贷资金,确保在建重大项目按计划推进。加快重大产业、能源、水利、城乡建设、民生等领域重大项目建设。全力谋划一批先导性项目和重大项目。
2.促进优势产业转型升级,加快工业强县建设步伐
——优化工业规划布局。全面落实《规划纲要》,对接省、市的产业布局,按照打造产业升级示范区,培育发展支柱产业的发展思路,建立产业筛选机制,转移和淘汰落后产业,科学合理规划全县工业产业布局。全力打造四大工业基地,以石涧工业园和民营纸业科技产业园为重点,打造林浆纸一体化产业基地;以高新产业园为重点,打造金属加工、精细化工产业基地;以古水太和工业园为重点,打造新型建材产业基地;以肇庆华南再生资源产业基地为重点,打造再生资源产业基地;以木格瓷土资源开发为重点,大力推进矿产资源开发和深加工,增加矿产资源的附加值和竞争力,打造矿产资源开发产业基地。
——加快发展林浆纸产业。将鼎丰公司扩产20万吨工程作为林浆纸一体化产业发展的龙头、传统优势产业转移升级的主要项目,全力以赴加快立项报批进程,促进项目加快建设,力争到2012年全县纸浆产量达到30万吨。加快产品结构调整,积极开发高附加值产品,提高产品竞争力,打造华南地区品种最多、规模较大的纸业基地。发挥全国最大的高级竹木混合浆生产基地、广东省造纸产业基地、全省最大的特种纸生产基地等优势,办好速生丰产林基地,引进一批有实力的纸业企业,发展油墨、印刷、包装等产业,延伸产业链。到2012年,纸业产值达到35亿元。
——做强竹子产业。抓好竹子资源培育和管护,加强竹虫害防治,逐年改造30万亩中低产竹林,促进竹子资源永续利用。依托古水省级竹子加工专业镇,整合竹子加工企业,建设竹子重点加工产业区。扶持现有企业扩大生产规模,鼓励企业转型升级改造,培植龙头企业。加强竹子科研攻关和技术推广,开发竹纤维、竹沥、膳食纤维等产品。发展高档竹制工艺品和竹编工艺品,提高经济效益。加强与行业协会交流合作,促进信息、技术交流。加强宣传推介,拓宽销售渠道,扩大竹制品出口。建成竹木专业市场,打造全省最大的竹木集散地。
——推动产业转型升级。积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理模式,以促进优势企业技改挖潜和增资扩产为重点,做强做优林浆纸、竹木加工、金属机械、水电等传统优势产业,提高产业集中度,提升产品质量,增强整体竞争力。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点,加大研发投入,强化技术装备水平,大力发展环保、节能、高附加值产品,推动优势传统产业向品牌效益型转变。提高产业准入门槛,促使资源型低端产业逐步退出。2009年底前全面淘汰立窑水泥生产工艺。积极培育名、优、新、特产品,打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品,以名牌带动传统产业转型升级。到2012年,全县创建省工业类名牌产品3个,省著名商标10件以上。
3.积极承接产业转移,培育发展支柱产业
——加大招商平台建设力度。积极搭建发展平台,以平台大建设推动招商引资大发展。结合新一轮土地利用总体规划修编,争取省、市支持,科学合理调整建设用地,为加快招商平台建设提供必要条件。抓好肇庆华南再生资源产业基地、高新产业园和江联工业基地建设,完善基础设施,建成后面积分别达到5000亩、6000亩和3000亩。在古水、宾亨等镇发展工业基地,在县城附近建设以环保型、劳动密集型为主的轻工业基地。到2020年,全县工业基地面积达到3万亩。
——提高招商引资水平。把招商引资作为落实《规划纲要》、实现科学发展新跨越的重要抓手,抢抓广佛地区产业转移升级的历史性机遇,加快承接产业转移。确立招商选资理念,重点引进创税型、科技型、环保型项目,提高土地利用率和产出率。坚持资源型和非资源型工业并举,积极引进非资源型企业,加快形成制浆造纸、塑料加工、金属加工、化工等产业集群。提高引进外资的规模和产业层次,引进先进技术和管理理念,在引资的同时拓展国际市场。到2020年,创税超千万元企业达到20家以上。
——发展塑料再生资源产业。以肇庆华南塑料再生资源产业基地为载体,积极承接珠三角核心区再生塑料产业的集聚转移,引进国内知名品牌企业,培育发展再生资源项目。同时,在五和镇规划建设新的工业基地,发展再生资源配套产业,努力打造全省塑料产业重镇,辐射带动石涧、宾亨等镇发展。积极申报五和镇为省中心镇,争取享受中心镇建设的优惠政策,争创发展新优势。到2012年,塑料再生资源产业产值达到30亿元。
——壮大金属加工、化工产业。以高新产业园和江联工业基地为主要载体,引进一批金属加工、化工项目,引导金属加工、化工产业集聚转移、扎堆发展。严把产业准入关,促进低端产业逐步退出,淘汰落后产业和落后生产能力。到2012年,金属加工、化工产业产值达到30亿元。
4.加快发展农村经济,推进社会主义新农村建设
——创新和完善农村体制机制。坚持和完善集体土地承包经营制度,依法规范农村土地管理制度。健全保护耕地和基本农田的经济补偿机制。完善农村宅基地管理机制。全面完成集体林权制度改革。强化农业科技应用推广。加强农村基层组织建设和民主管理,深入创建平安和谐村。到2012年,基本完善农村经济体制机制,土地承包经营权适度流转和依法规范管理,城乡经济社会一体化发展格局初步形成。
——发展生态特色农业。全面落实各项强农惠农政策,在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上,大力发展生态特色农业。充分发挥西江北岸特色水果产业带项目带动作用,推广标准化生产,打造优质沙糖桔出口基地。扩大大芥菜、龙须菜等特色蔬菜以及笋竹种植面积,发展农产品加工业。扩大良种木薯种植面积,加强对良种木薯种植的技术指导,以点带面发展木薯种植业。扶持广三保广宁种猪场加快发展,达到年产种猪5万头的规模,带动生猪养殖业发展。做好“竹凤凰”牌竹园鸡无公害产品认证工作,扩大养殖规模。优化林业结构,办好速生丰产林和珍贵林木基地,发展食用油茶种植,提高林业经济效益。
——推进农业现代化。提高农业生产集约化、标准化、现代化水平。积极培育农业名牌品牌产品,促进农林产品精深加工。加强农产品流通体系建设,大力发展农业龙头企业,扶持发展农业行业经济组织和农民专业合作组织,带动农业经济发展。到2012年,全县农民专业合作经济组织达到70家以上。
——巩固扩大卫生村创建成果。深入开展“万干帮千村,创建卫生村”活动,巩固卫生村创建成果,扩大创建规模和人口受益面。加快农村泥砖屋改造,进一步改善农村人居环境,推动社会主义新农村建设。
5.打造宜居宜业之城,推动城乡一体化发展
——统筹城乡规划。编制城乡一体化建设规划,科学规划城市、镇、村庄空间布局,全面铺开城乡一体化规划建设。完善并抓紧实施《广宁县城市总体规划(2008-2020年)》,做好县城新城区控制性详细规划修编。加快南连西扩,拉大城市框架,再造一城。到2020年,县城建成区面积扩大到30平方公里,打造30万人口的宜居宜业之城。加强中心镇、建制镇规划,推动城镇化发展。
——构建中心城镇功能体系。抓好中心镇和建制镇建设,形成县城-中心镇-建制镇布局合理、逐级带动、功能互补、协调发展的三级城镇体系。抓住城镇化体系中的核心和重点,形成“一个中心城区,三大经济板块”的发展格局,即:以南街镇为中心城区,重点发展以现代服务业为主的城市经济;以石涧镇、宾亨镇、五和镇为南部中心,重点发展纸业、精细化工和先进制造业,打造南部工业重镇;以江屯、联和为东北部次中心建立发展江联工业园区,重点发展金属加工产业,打造东部工业板块;以古水镇为西部中心,围绕太和建材陶瓷基地,木格镇重点发展矿产资源、林产资源以及生态农业,打造西部经济板块。
——推进城乡建设。加快新城区建设,以百盈大道为城市发展主轴,集中建设商业金融、文化娱乐、购物休闲、体育运动等综合服务设施。逐步改造旧城区,以新宁路、中华路、文化路为依托,建设朝阳西商贸中心,集中发展商贸业。高起点、高标准推进城市建设,加快城市中心广场、环城大道、城防三期、广宁大道等工程建设。大力发展房地产业,推进聚和新城、御景园等房地产项目建设,完善文化、教育、卫生、商贸、市政等城市配套设施建设,提升城市品位和集聚力。
——加强城乡管理。加大城市管理力度,提高城市管理水平,坚持以人为本、竹乡特色和生态原则,实施城市绿化、道路亮化、环境净化工程,改善城区人居环境,建设环境优美、文明整洁、管理有序的现代化新型城市。加强圩镇管理,抓好改路、改水、改房、改厕等村庄整治,改善村容村貌。
6.着力发展特色旅游业,推动第三产业发展
——打造生态旅游热线。擦亮中国竹子之乡、全省林业生态县和革命老区等品牌,发挥资源、环境、区位等优势,抓住省实施国民旅游休闲计划机遇,建设华南生态休闲旅游度假目的地。加快景区建设,进一步完善宝锭山景区,加快螺壳山景区开发,大竹海生态休闲旅游度假区争取5年内创建成国家AAAA级景区。加快旅游配套设施建设,提高旅业和餐饮业水平,增强旅游接待能力。促进旅游与文化特别是与竹子文化、武术文化、龙狮文化、红色文化的融合,增强旅游活力。提高竹制品、玉雕工艺品、土特产、美食等旅游产品加工水平,增强旅游吸引力。强化宣传推介工作,提高特色旅游的知名度和美誉度。
——发展壮大第三产业。提升发展房地产业,增加城市人口,推动城市经济发展。建设朝阳西商贸中心、商业步行街,搞活商贸流通。围绕沙糖桔、特色蔬菜、竹笋、竹园鸡等特色产品,建设特色农产品交易市场,促进农产品流通。以玉器街为载体,引导发展以广玉绿为基础的玉石加工业。优化第三产业结构,积极发展生产性服务业,发展现代物流业、金融业、信息服务业和文化产业等。
7.以交通建设为重点,推进基础设施建设
——构建完善的交通网络。全面对接珠三角交通运输体系,实现交通规划、设施、运输和管理一体化发展,融入珠三角一小时经济圈,打造镇通县城40分钟经济圈。全力配合推进二广高速公路、贵广铁路和揭茂高速公路的建设,抓好二广高速公路境内3条互通延伸线路建设。连大线扩建成准一级公路,完成水声岭隧道建设,江禄线改造成二级公路,南北线、株木线、浸潭线、金场-宾亨(江积)-黄田线、联和-威整公路达到二级公路标准。全面完成省道、县道升级改造、镇通镇公路以及村道硬底化建设,建成镇通镇、镇通县、县通珠三角核心区的方便、快捷的交通网络。
——加快能源、信息基础设施建设。加快电网建设,完成220千伏翠竹变电站和110千伏宾亨变电站建设。大力推广沼气、小水电等可再生清洁能源技术。完成县城区管道燃气项目建设。加快信息化基础设施建设,推进宽带通信网、下一代互联网和广播电视网“三网融合”,促进网络资源共享和互联互通。实现有线电视数字化,提高电话和互联网普及率,扩大网络在农村的覆盖面。
——提高城乡水利防灾减灾水平。全面完成县城防洪工程,到2010年,县城防洪能力达到防御50年一遇洪水标准。建设绥江堤防达标加固工程和小流域综合治理工程,全面完成中小型病险水库除险加固。实施机电排灌升级改造工程,排涝标准达到10年一遇。加大农村水利设施建设力度,增强农业抗御自然灾害的能力。推进农村饮水安全工程,到2010年解决全县农村11.96万人的饮水安全问题。
8.加强生态环保建设,增强可持续发展能力
——加强生态环境保护。建设县城污水处理设施,逐步提高生活污水处理能力。加快县城和镇级生活垃圾处理设施建设,统筹规划、合理布局各镇垃圾处理设施,鼓励相邻镇共建共享生活垃圾处理设施,提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。加强饮用水源地的建设和保护,确保水源水质达标率达到100%。严格实施排污许可证制度,削减污染物的排放总量。引导工业企业进园区,废水集中处理。科学规划功能区,优化区域生态安全格局。加强生态防护林工程、治理水土流失工程等生态项目建设。
——大力发展循环经济。认真落实节能降耗责任制,积极发展循环经济。大力推进建设以节能、节水、节地和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会。加强资源综合利用,推行清洁生产。切实抓好重点项目的节能管理,加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造。鼓励发展符合政策的资源综合利用项目,抓紧推进再生资源工业项目建设,力促形成资源循环利用的产业链。严格执行产业准入制度,控制“四高一低”(高污染、高物耗、高水耗、高能耗、低效益)企业进入,促进经济循环高效发展。
——加大资源保护力度。严格执行土地利用总体规划,合理利用和有效保护土地资源,切实加强闲置土地处置力度,积极有序开展园地、山坡地开发补充耕地工作。探索建立土地收益调节机制,提高土地利用率,提高土地节约集约利用水平。加强森林资源、自然保护区和野生动植物保护,抓好生态公益林和生物防火林带管护,提高造林绿化水平。以节约资源和提高资源综合利用效率为核心,有序开发矿产资源。大力推进矿产资源整合,提高资源综合利用率。
9.积极发展社会事业,提高人民生活水平
——大力发展教育事业。完善义务教育保障机制,逐步增加教育投入,改善办学条件,推进义务教育均衡发展,建设广东教育强县。加强师资队伍建设,提高教育质量,全面推进素质教育。着力抓好普及高中阶段教育,不断完善高中阶段教育体系。大力发展职业教育,培育技能型人才。加强学校管理,推进平安校园建设。
——提高科技创新水平。制定相关鼓励政策措施,吸引高新技术企业和高新技术项目转移落户广宁。支持、鼓励企业申报高新技术企业,做好高新技术企业的重新认定和民营科技企业自主创新试点工作。加强人才引进工作,大力推进产学研合作。结合广宁县产业特色,围绕产业发展需求,大力促进科研机构与广宁县企业共建产学研重大创新平台,推动广宁区域创新体系建设。
——加强公共卫生建设。继续推进“便民廉医工程”,加快卫生基础设施建设,完善村卫生站规范化建设,将全县所有卫生站建成规范化卫生站。加强中医药工作,提高医疗质量,创建全市中医工作先进县。做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作,逐步建立城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高补偿标准,共享医药卫生体制改革成果。
——加快发展特色文化。按照全国文化先进县的标准,抓好各项硬件、软件设施建设。大力发展竹子文化、武术文化、龙狮文化、红色文化。提升竹文化品位,丰富红色文化内涵,推动武术进校园、进景区、进舞台。推进文化体制改革,加强文化市场管理,大力发展文化产业。加快镇级综合文化站和特色文化村建设,完善三级公共文化设施网络。
——健全社会保障制度。加快完善统筹城乡的就业政策,健全创业服务体系,加强劳动力职业技能培训和创业培训,促进就业和再就业。扩大社会保险覆盖范围,积极做好养老保险省级统筹,提高企业退休人员养老金待遇,确保各项社会保险待遇按时足额支付。建立健全社会保障待遇调整机制,建设敬老福星工程,保证老有所养。逐步建立失地农民养老保险制度。完善失业、工伤、生育保险制度,完善城乡低保和农村社会救助机制,构筑城乡居民生活保障安全网,建立完善社会救助、社会福利、双拥优抚安置机制,提高社会保障能力。
10.深化体制机制改革,提高政府效能
——加快行政管理体制改革。实施“简政强镇”战略,制定科学的乡镇调整撤并方案,优化资源配置。推进政府行政机构改革,优化行政机构设置,加强行政服务信息化建设,提高行政执行能力和行政效率。继续推进行政审批制度改革,减少审批事项,努力构建高效、廉洁、责任、服务、法制型政府。进一步转变政府职能,推进政府公共事务的社会化和市场化改革。
——深化经济体制改革。完善公共财政体系,优化财政支出结构,着力推进基本公共服务均等化。完善政府投资管理制度,规范政府投资行为。完善金融支农配套机制,构建完善的农村金融体系。推进社会信用体系建设。大力发展民营经济,放宽非公有制企业的投资领域和行业限制。完善市场环境,创新市场监管模式,规范市场经济秩序,健全产品质量监管机制。
——推进民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断健全监督机制,建设法治政府。大力推进社会公示制度,更好地保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,推进决策的科学化、民主化。进一步完善人大代表、政协委员监督与参政、议政制度,执行向人大、政协通报情况制度,健全和发展基层民主制度,不断完善基层政权的民主管理制度,保证城乡居民享有更多的民主权利。
三、广宁县落实《规划纲要》的重要载体和重大工程
(一)重要载体
1.林浆纸一体化产业基地
以纸业民营科技园为平台,以速生丰产林种植为基础,以鼎丰公司为龙头,大力发展纸业企业,拉长纸业产业链,促进纸业集聚发展,打造林浆纸一体化产业基地。
2.循环经济与再生资源工业基地
以再生资源产业基地为平台,大力发展循环经济,打造华南地区最大的塑料再生资源产业基地。以燃料乙醇项目为重点,发展可再生能源产业,努力建设可再生能源产业基地。
3.金属、化工产业基地
以高新产业园、江联工业基地为平台,以发展金属加工、化工产业为重点,积极参与珠三角产业分工与合作,引进一批带动能力强的高科技项目和企业,打造金属加工、化工产业基地。
4.竹木生产加工贸易基地
加强竹木资源培育,引进先进技术,提高开发能力,推动竹木业由粗放加工向精深加工发展,积极拓展竹木产业市场,建设竹木生产加工贸易基地。
5.广绿玉加工展示基地
以玉器街为载体,提高玉石加工销售水平,促进玉石加工、销售向集约化、规模化发展,打造以广绿玉为基础的玉石加工展示基地。
6.优质沙糖桔出口基地
推进沙糖桔规模化、标准化生产,扩大沙糖桔出口规模,建立完善的沙糖桔产销保障机制,建设优质沙糖桔出口基地。
7.华南最大种猪基地
以广三保优质种猪场为重点,大力发展种猪业,促进种猪生产向规模化发展,努力建设华南地区最大的种猪养殖基地。
8.特色蔬菜生产加工基地
以龙须菜、大白菜、大芥菜、竹笋等为发展重点,扩大特色蔬菜标准化、规模化生产,建设特色蔬菜生产加工基地。
9.竹园鸡养殖基地
以生产优质肉鸡为目标,努力促进竹园鸡标准化生产,扩大养殖规模,推动科学化、市场化、产业化发展,建设竹园鸡养殖基地。
10.竹文化科普教育与旅游度假基地
发挥人文自然和宝锭山省级科普教育基地的优势,科学整合资源,加强自然生态保护,加快大竹海生态休闲旅游度假区、螺壳山等景区建设,完成宝锭山景区扩建,发展竹子科普教育和科普旅游产业,努力打造竹文化科普教育与旅游度假基地。
11.武术、龙狮人才培训基地
发挥全国武术之乡、海军工程大学龙狮运动后备人才训练基地的品牌作用,推动武术运动、龙狮运动深入开展,培训后备人才,努力打造武术、龙狮人才培训基地。
12.劳务输出培训基地
依托广宁职业技术学校、广宁卫生中等职业技术学校和各类培训机构,抓好新型农民科技培训,扩大劳动培训规模,优化培训结构,提高培训实效,努力建设劳务输出培训基地。
(二)重大工程
1.广东鼎丰纸业有限公司8万吨技改项目
在市委、市政府的大力支持下,广宁县继续争取国家发改委、国家环保部支持,推进广东鼎丰纸业技改8万吨申报审批工作。
2.吉林化纤集团年产10万吨竹浆粕项目
项目总投资20亿元,建设规模为年产10万竹浆粕。目前,已完成项目可行性研究报告。近期将成立专责组,加紧与吉林化纤集团联系,加快聘请具备资质单位开始编制环评报告。
3.肇庆华南再生资源产业基地
该项目于2008年3月列为市重点建设项目,2010年列入省重点建设项目。园区远期规划5000亩,一期已完成建设工程1200亩,规划A、B两个区。园区以发展再生塑料的进口、回收、拆解、深加工为主,可进驻中等规模拆解、加工企业近40家,废旧塑料年加工能力45万吨,到目前止,已有引进8家企业,计划投资1.6亿元。截至2010年底,A区全部企业动工建设,5家企业完成基础建设,3家企业已经投产。
4.县城防洪工程
广宁县城防工程改由黄盆新桥至河口(东乡桥)段堤长23.058公里,工程总投资7074万元。目前,工程已全面动工建设,计划2011年汛期前建成,县城防洪标准将提高到50年一遇。
5.基础设施建设工程
贯彻落实《规划纲要》以来,广宁县重点加快了县城防洪三期工程、绥江堤防达标加固工程及小流域、水库除险加固等建设。完成建设工程11宗,解决饮水不安全人口8.69万人。多形式、多渠道开展安居住房建设,建设经济适用廉租住房37套。完成通自然村硬底化改造86公里,县道二级公路升级改造13.4公里,完善通行政村乡道附属设施建设151公里。目前,广宁县正在加快县道升级改造和乡村道路硬底化改造,打通与相邻县市区的出口路,实现与珠三角核心地区对接。此外,220千伏翠竹和110千伏宾亨变电站建设工程基本完成。古水太和110千伏变电站、江屯110千伏变电站及翠竹变电站扩建项目建设正在推进中。
6.广宁县城区生活污水处理厂建设项目
该项目列入2009年省重点建设项目,其建设规模为日处理生活污水1.5万吨,占地面积1.626万平方米,厂外截污管网总长度约10公里,总投资7100万元。目前,项目已建成投入使用。
四、广宁县落实《规划纲要》取得的显著成效及突出亮点
(一)显著成效
1.承接“双转移”成效显著,工业强县步伐加快
落实《规划纲要》两年来,广宁县积极破解发展难题,深化体制改革,创新发展思路,经济总量不断壮大,工业发展载体建设取得新突破,华南再生资源产业基地、高新产业园、太和建材陶瓷工业基地首期基本建成,工业基地总面积达到5000多亩,是建国以来全县工业用地面积总和的1.6倍。2010年,广宁实现工业总产值79.65亿元,同比增长约23%(参见图54);规模以上工业增加值18.34亿元,同比增长26.2%;[4]三次产业结构由2005年的38.3∶16.6∶45.1调整为2010年的26∶27.8∶46.2。[5]产业集中度明显提高,林浆纸一体化、塑料加工、金属加工、新型建材等行业出现了产业集群的雏形;制浆、造纸、竹木加工、油墨、建材及水电等五大支柱产业销售收入占全部列统企业的比重达80%;全县规模以上列统工业企业达到66户,比2005年净增27户;全县规模以上工业企业实现增加值15.1亿元、销售收入70亿元、利税2.1亿元;全县销售超亿元企业达到14户,比2005年净增10户;工业发展后劲不断增强,“肇庆广宁林浆纸一体化产业集群升级示范区”通过省认定,成为全市山区县第一个“产业升级示范区”。
 

 
图54 2005-2010年广宁工业总产值增长趋势图
2.农村经济健康发展,新农村建设亮点突出
粮食生产能力稳步提高,农业生产呈现产业化、优质化、生态化趋势;建成有机化、标准化农产品基地9.8万亩、农业标准化示范区2个,累计获得国家和省级无公害、绿色、有机农产品认证标志8个;农业科技水平稳步提升,农作物优新品种覆盖率达90%以上,实用新技术覆盖面达72%以上;农业产业化加快发展,县级以上龙头企业达到12户,其中,省级龙头企业达3户;农副产品批发市场达18个,农民专业合作组织发展到93个,农民经纪人队伍发展到6500人。以市场为导向,以产业育品牌,以品牌拓市场,龙头企业品牌主体作用更突出,农业生产组织化程度提高,农业基础地位不断增强,农村经济进一步发展。
3.“造城”计划进展顺利,城乡面貌焕然一新
落实《规划纲要》两年来,广宁加大了固定资产投入(参见图55),大力推动城镇化进程,县城和中心镇基础设施和环境建设加快。截至2010年底,累计投入基础设施建设资金5亿元,县城建成面积由8.78平方公里扩大到10平方公里;全县城镇人口由12.8万人增加到17.1万人。县城和中心镇承载力明显增强,道路主框架已经形成,供水、供电、排涝、公交、路灯以及污水收集管网建设等配套工程顺利实施,宝锭山公园、竹海大观、文化广场、城市中心广场及城东广场等大型休闲广场和旅游景点相继建成;城镇空间布局进一步优化,初步形成了工业向开发区和园区集中、商贸和金融业向县城中心商业区和商务区集中、居住向社区集中的空间格局;城镇环境明显改善,绿化、美化、亮化、公民素质、文明程度和综合管理水平等都有了较大幅度的提高;城镇建设成效显著,各镇在规模扩大的同时,个性化特色更加明显。
 

 
图55 2005-2010年广宁固定资产投资总额增长趋势图[6]
4.旅游资源全面整合,服务业发展跨上新台阶
新兴第三产业实现崛起,传统服务业得到进一步优化和升级,房地产、商贸、交通运输等实现了快速发展。2010年服务业完成增加值33.06亿元,同比增长12.9%。全力打造广东省特色旅游县,升级改造了大竹海景区,完成了竹文化博物馆扩建,建成了粤桂湘边纵队纪念馆,宝锭山景区被评为全国科普教育基地;成功举办了“竹美食文化节”、“中国竹文化博览会”等节庆活动,竹文化、红色文化、武术文化、玉器文化等特色文化有新发展,并通过了“全国文化先进县”复评;旅游餐饮业快速增长,全县新建旅游项目2个,新增星级饭店1家,新增旅行社2家;专业市场建设提速,惠农沙糖桔农贸市场等开始启动,华鸿商城等大型交易市场改扩建工程顺利完成,食品、服装、装饰材料、建材等专业批发市场日益规范有序,为全县商业流通业注入了新的活力;金融保险、信息服务、社区服务、中介服务等新兴产业加快发展,服务机构不断增加,服务领域不断拓展。
5.社会事业全面发展,人民生活水平大幅提高
“六有”工程开局良好,“两基”成果得到巩固,建成省示范初中32所、普通高中2所,义务教育巩固率、高中阶段教育入学率和高等教育毛入学率分别达97.38%、86%和85.62%,广宁成为普高验收免检县;加强公共卫生体系建设,完成了人民医院、中医院住院大楼建设,合理配置县、镇、村三级医疗卫生资源,进一步推进便民廉医工程,农村新型合作医疗覆盖面达100%,参保人口43.3万人;城乡居住条件大幅度改善,人均居住面积达到26.02平方米,比2005年增长30%;农村基本消除草危房,农民住房实现砖房化、楼房化;两个“确保”成效显著,下岗职工基本生活得到保障,企业离退休人员养老金按时足额发放,社会救助体系初步建立,农村五保户实现应保尽保,城镇特困家庭基本生活得到保障;初步建立了促进就业的政策体系和以市场为导向的就业机制,城镇登记失业率控制在3%以内;各镇综治信访维稳中心建设任务全面完成,社会大局稳定。
(二)突出亮点
1.开山辟园,打造工业发展载体
广宁县紧紧抓住实施《规划纲要》和“双转移”战略的机遇,解放思想,向山要地,辟山建园,破解长期土地资源缺乏给工业发展带来的瓶颈问题,加快开发肇庆市华南再生资源产业基地、高新产业园、太和环保建材产业基地等工业基地,并积极开展产业招商,着力培育再生资源、新型铝业、环保建材等新的支柱产业,努力实现一个园区就是一个优势产业,解决依靠单一纸业支柱产业问题,提升整体竞争力。目前,三大工业基地成为承接产业转移的主阵地,共引进项目23个,建成后创税将达3.1亿元。
2.再造一城,建设宜居宜业宜游生态广宁
广宁县积极开展“城市建设年”活动,继续以房地产开发推进城市建设,百盈花园、御景国际、朝阳西商贸中心等重点城建项目建设如火如荼,再造一城步伐加快,竹乡广宁魅力倍添。百盈花园2010年将新开发商品房20万平方米;御景国际已完成规划,其中商业步行街已投资4.8亿元,吸引了肯德基、中华影业、大润发等30多家国内外知名商家进驻;以朝阳西商贸中心改造为突破口推动“三旧”改造,该项目正加紧完善规划设计。
3.自主创新,转变经济发展方式
一是龙头带动,促进了产业集聚升级。在应对金融危机中,引导企业“抱团过冬”并在逆境中磨砺发展壮大、集聚升级,创建“先进造纸制造业基地”,做大做强省级林浆纸一体化产业集群升级示范区,成功创建“全国林浆纸产业示范县”,实现了由一家龙头企业带动一个产业集聚升级壮大,纸业经济克服金融危机影响企稳回升。二是引导企业自主创新,促进了企业转型升级。落实好中央和省、市出台的有关促进中小企业发展的政策措施,加强协调服务,提高企业自主创新能力,加快企业技改扩产、转型升级。2009年共申报技术改造、技术创新项目32项,总投资3.24亿元。2010年申报技改创新项目20个,总投资1.12亿元。
4.创建“六村”,新农村建设走向深入
广宁县以卫生村、创业村、教育示范村、计生示范村、平安村、廉洁村“六村”创建推进新农村建设,走出了一条山区建设社会主义新农村的好路子,巩固和扩大了新农村建设成果,农村面貌焕然一新。2009年创建“六村”529条,截至2010年,已实现每一个行政村的全部自然村创建成省卫生村。2009年,广宁县被评为中国新农村建设示范县,“广宁模式”已成为全省新农村建设典型。
5.突出特色,现代生态农业效益明显
在落实《规划纲要》的过程中,广宁县通过现代生态农业基地建设破解三农难题,重点建设优质沙糖桔出口基地、竹子生产基地、现代林业基地、食用油茶基地、有机蔬菜基地、优质生猪养殖基地、竹园鸡养殖基地七大农业基地,突出特色,提高农业经济效益,促进农民增收致富,农民人均纯收入保持了持续增长趋势(参见图56)。2009年,广宁县被评为中国新农村建设示范县、“全国最佳绿色生态县”和“中国果菜无公害十强县”。
 

 
图56 2005-2010年广宁县农民人均纯收入增长趋势
五、广宁县“四年大发展”的参照体系
(一)与本市相对发达县(市)的比较
1.四会市
与广宁相邻的四会市近年来发展迅猛。2008年,四会地区生产总值达到108.40亿元,首次突破百亿元大关。2010年,四会实现规模以上工业总产值277.80亿元,增长了30.9%;地方财政一般预算收入由2005年的2.51亿元增加到2010年的11.38亿元,增长了40.6%
2.高要市
2009年,高要实现地方生产总值171.5亿元,比上年增长14.5%,为2010年实现两百亿元打下坚实基础,为肇庆尽快进入GDP千亿元市行列作出了突出贡献。2010年,高要规模以上工业总产值394.32亿元,增长了38.3%;地方财政一般预算收入13.61亿元,增长了26.2%
 
 
二)与2012年的近期发展目标的比较
25   2012年市政府分解的主要发展指标与目前的差距[7]

序号
重点考核项目
2010
实际完成数
2012
分解指标
差距评价
1
人均地区生产总值(元)
13780
17300
差距较大
2
服务业增加值比重(%)
46.6
49.9
差距较大
3
城镇化水平(%)
35
37
差距较小
4
研究经费支出占地区生产总值比重(%)
0.45
 0.75
差距较大
5
城镇污水处理率(%)
70
80
差距较大
6
工业废水排放达标率(%)
95
92
提前完成
7
森林覆盖率(%)
81.5
81.8
差距较小
8
人均公园绿地面积(平方米)
10
12.44
差距较小
9
农村居民人均纯收入(元)
5700
6600
差距较大
10
年发明专利申请量(件)
2
7
差距明显
11
研发人员(万人)
0.005
0.007
差距较大
12
高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重(%)
8.24
17.54
差距明显

从参照系的指标来看,广宁要在近期内赶超肇庆较发达县(市),一方面必须保持较高的经济增长速度,属于“赶超型”的经济发展方式。另外一方面,要顺利完成2012年的分解指标,还要在转变经济发展方式,提高产业的科技含量,增强产业竞争力等方面下大功夫。
六、广宁县落实《规划纲要》面临的主要困难及进一步发展的思路
(一)面临的主要困难
1.工业化、城镇化水平偏低
现阶段广宁城市化水平严重偏低,与平原地带的县(市)相比,相邻的四会市2009年城市化率达到了59.5%,高要的城镇化率也达到54.95%。这说明广宁县的农村人口和劳动力转移速度较慢,城市集聚效应不强,城镇化进程滞后于工业化进程。
2.传统发展模式难以为继
广宁县域工业主要以中小企业为主,生产经营方式较为粗放,科技含量较低,县域经济发展面临生产要素综合成本上升、资源环境约束等多重压力。从过去的“保增长”到现在的“保转变”,广宁面临着调整结构、转变经济发展方式的挑战。
3.工业结构不够合理,支撑面比较单薄
广宁工业主要以资源型为主,产业主体主要为竹木资源开发和初级加工,产业链短,产品附加值和产业整体效益低,而且受国际市场价格影响大,一旦价格回落,经济势必联动下滑,2008年国际金融危机对广宁造纸行业的影响就是明显的例证。其他产业总量规模较小,缺乏高端核心技术,市场竞争力不强。传统产业如医药、建材等发展相对缓慢,对经济增长贡献有限。
4.工业园区较为分散,产业附加值较低
近年来,广宁为承接珠三角产业转移开山辟园,开发出了一批工业园区,已成为县域工业发展的主要载体,也成为推动县域工业现代化发展,繁荣县域经济的重要平台。但在工业园区发展的同时,也出现了一些新的问题,主要表现在:园区规模偏小,产业规模效益不够;产业特色不明鲜,龙头企业带动性不突出,产业配套体系不完善;园区产品附加值较低,自主创新程度不高,处于价值链低端;园区内基础设施和公共服务平台建设不足等。以上问题在一定程度上制约了产业结构的优化升级,也制约了以工业园区为发展平台的县域经济持续健康发展。
5.生产性要素约束较大
受到自然条件、用地指标、环保容量和产业政策等限制,广宁县工业发展仍存在生产性要素不足的约束。工业用地少,环境容量有限,重大项目建设进度较慢。此外,地方财政在保运作、保工资、保重点的同时,还需筹措大笔资金投入民生工程、基础建设和社会事业建设,资金筹措困难使得财政运作陷入困境。
6.专业技术人员稀缺
长期的城乡二元结构壁垒和近年来工业化、城市化的发展战略,使得珠三角等发达地区成为人才汇聚的“高地”,作为珠三角边缘的欠发达山区县却成了人才流失的“洼地”。广宁县存在人才引进难、留住更难、人才队伍数量不多、结构不合理和分布不均衡等状况。目前,广宁县共有高级专业技术人员(副教授级以上)140多人,每万人中仅有2.5个高级专业技术人员。高端技术人才稀缺直接制约了广宁县域创新能力的整体水平。
7.能源、交通等基础设施需进一步完善
广贺高速公路的建成通车对广宁全县的交通运输布局产生深刻影响,它在现代化高起点上衔接县内公路运输,使全县交通运输结构更趋合理,发挥出更大的整体效益。但是,受财力、征地等条件制约,部分省道、县道升级改造步伐较慢。S260线联和至威整路段升级难度和资金投入较大,短期只作技术处理;广宁春水至四会黄田出口将按二级公路标准加快改造,但在石狗段因经过村庄而遇到较大障碍;水声岭路段隧道工程因投资大,项目申请至今未落实。
8.政府职能转变和管理转型亟需推进
在推进《规划纲要》的过程中,广宁面临更加深刻的经济社会转型,城镇化和工业化是社会转型的两个重要方面。随着广宁城镇化进程和产业园区建设的推进,城市管理模式和园区管理模式必将适应新的变化,行政管理体制亟需进行配套改革政府将面临适应经济社会转型而必须进行的职能转变和管理转型。
(二)进一步发展的思路
1.科学发展,先行先试,破解体制机制创新难题
积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境,积极破除影响科学发展的思想障碍,创新发展模式和理念,既注重立足当前解决突出问题,又注重着眼长远创新体制机制。按照新的战略定位,科学制定推进实施《规划纲要》的中长期规划。针对广宁在落实纲要过程中暴露出来的问题,深入剖析根源,围绕深化行政管理体制改革、减政强镇,完善财政金融体系、健全社会管理体制、推进民主政治建设等,认真做好制度的废、改、立工作,从根本上解决落实《规划纲要》过程中存在的制度缺失和制度障碍等问题。
2.立足当前,谋划长远,破解经济总量偏小难题
按照“三促进一保持”的要求,从解决当前制约经济社会发展最紧迫、最突出、最重大的问题入手,着力打造“四大专业园区”(新型建材、再生资源、高新技术、林浆纸业),做强做优“五大农业主导产业带”(竹业、木业、果业、养殖业、无公害蔬菜),创新规划“六大发展项目”(重大工业项目、农业基地项目、旅游项目、基础设施项目、生态水利项目、社会事业项目),力争经济总量实现突破。
3.工业立县,产业提升,破解市场竞争力偏弱难题
广宁县立足发展县域经济,实现城乡一体化,提出县域经济发展以工业化为核心、以工业园区为主要载体、以民营经济为发展主体、以招商引资为主要途径的“工业立县”发展战略。通过高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,以转变经济发展方式为主线,瞄准产业发展方向,推动产业结构优化升级,着力培育具有竞争优势的主导性特色产业集群。以增强经济竞争力为导向,以强化自主创新能力为核心,以提高经济效益为目标,推动广宁县传统产业上规模、提技术、增效益,促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式。
4.园区承载,项目支撑,破解发展动力不足难题
把工业作为发展县域经济的第一要务。围绕“大企业引领、大项目支撑、集群化布局、区化承载”的工业发展战略,引领县域工业快速发展。探索挖掘更多的项目资源,围绕广宁县主导产业谋划项目,围绕基础设施建设谋划项目,围绕社会发展和民生工程谋划项目,围绕产业转移谋划项目,围绕现有企业的壮大谋划项目,围绕现有产业的产业链条谋划项目,促进广宁县经济快速发展。加快重大产业、能源、水利、城乡建设、民生等领域重大项目建设,全力谋划一批先导性项目和重大项目。
5.全面对接,错位发展,破解经济圈内发展不平衡难题
加快推进与珠三角核心区在思想观念、产业、交通、城市、人才和体制机制六方面的对接,提高对外合作水平,积极参与珠三角核心区的产业分工与合作,加快融入广佛肇经济圈,融入珠三角一体化发展。
6.双轮驱动,相互支撑,破解工业化与城镇化率偏低难题
以科学发展观为指导,以县域工业为抓手,全面推进县域农业现代化、工业化和城镇化进程。以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化,双轮驱动,相互支撑,促进工业化与城镇化的良性发展。进一步完善中心城镇基础设施,强化中心城镇的政治、经济、文化功能,实现医疗卫生、教育等配套公共服务产品的集聚。扩大中心城镇规模,增加中心城镇人口,坚持工业园区引农民进城务工,中心城镇为园区发展配套的原则,把中心城镇建设与工业园区建设、发展工业经济、推进城镇化进程等有机结合起来。
7.重点突破,整体推进,破解科技创新能力不足难题
以实施科技项目,开发新产品,培育优势产业为重点,以加速科技成果转化为动力,切实加大科技入户,培训和宣传力度,不断拓宽科技服务领域,努力提高自主创新能力。以项目建设为载体,构建科技创新网络,加快科技成果的转化速度,形成比较完备的科技管理和技术服务体系,提升科技创新水平。坚持统筹协调,以点带面、整体推进、分步实施,全面推进《规划纲要》的落实。结合当前发展实际,理清思路,明确实施《规划纲要》的重点工作、重点项目和重点改革,集中精力和资源率先突破,整体推进,确保实效。
8.拓宽渠道,营造氛围,破解资金与人才匮乏难题
积极争取国家、省、市的支持,加强上下之间、部门之间的合作和沟通,充分调动和发挥各方面的积极性、能动性、创造性,积极向上争资金、争项目、争政策,积极引进资金、技术和人才,努力实现经济社会跨越发展。建立广宁县重点项目建设紧缺人才数据库,坚持人才、智力、项目三位一体,全方位引进。通过公务员招录、事业单位公开招聘、“三支一扶”招募、大学生村官选任等一系列措施,引进优秀基层管理人才。拓宽用人渠道,健全人才制度,突出人才培养,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
(执笔人:周丽) 
 


[1] 2009年数据参见肇庆统计局编制的《肇庆2010统计年鉴》。
[2] 2010年GDP数据广宁县统计局提供。
[3]数据参见肇庆市统计局编制的《2010年统计快报》,下同。
[4] 数据由广宁县统计局提供。
[5]参考《广宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)。
 
[6] 2010年为快报数,其他均参见各年份肇庆统计局编制的统计年鉴。
[7]2010年数据由广宁县统计局提供。