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端州区落实《规划纲要》进展报告

时间:2011-12-19 09:56:39 来源:

 

一、综述
端州区是肇庆市政治、经济、文化中心。南临西江,北靠北岭山,东邻鼎湖山和肇庆市鼎湖区,西与高要市小湘镇接壤。端州区辖4个街道(城东、城西、城南、城北)、黄岗、睦岗2个镇(2010年已改为街道),总面积152.3平方公里,总人口32.78万人。西江航道、321国道和广茂铁路三条重要交通要道横贯全境。
端州区发展基础好,自然条件优越。一是城市经济繁荣作为中心城区拥有良好的基础设施条件,以二、三产业为主的城市经济繁荣发展。端州经济主要由工业、建筑房地产业、商贸餐旅业三大支柱产业构成。端州区多年来坚持以工业为本、二、三产业并举,科教兴区、走外向求发展和大力发展个体私营经济的战略,逐步形成了“高、新、轻、大、外”的经济新格局(参见图31)。
 

 
31 2005-2010年端州区三次产业产值变化趋势图
 
二是自然人文资源丰富。自然资源有铅、锌、铜、黄铁矿、石灰岩、粘板岩。石灰岩多作水泥或石灰原料。粘板岩为制作端砚的材料。黄岗镇(街道)是端砚的故乡。唐代已成为贡品的端砚列于“四大名砚”之首,并享有“国之瑰宝”的美誉。 三是旅游资源得天独厚。肇庆是国家级风景旅游城市,是有2000多年历史的国家级历史文化名城。人文景观和自然景观结合得和谐美妙。星湖风景区为国务院首批公布的“全国十大文明景区示范点”。四是交通条件优越。三茂铁路途经肇庆81.5公里,沿线有肇庆、高要等八个车站;国道321线、324线纵贯肇庆全境;500公里环市路连接肇庆全市8个县市区和半数以上乡镇,全是高等级的水泥公路。
端州区作为肇庆经济发展中心区的核心区域,是肇庆工业经济、城市经济和港口物流经济的主战场,《规划纲要》的实施,更加凸显了端州优越的发展条件。2008-2010年,在市委、市政府的正确领导下,端州区坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实《规划纲要》,把握机遇,突出重点,积极融入广佛肇经济圈,突出发展城市经济,把保增长促发展作为经济工作的首要任务,全区经济社会保持了平稳较快发展态势,贯彻实施《规划纲要》取得了良好开局,全面完成肇庆市贯彻实施《规划纲要》考核的各项指标年度考核任务。实施《规划纲要》两年来,端州区地区生产总值快速增长,2009年的地区生产总值约为2005年的两倍多(参见图32)。
 

 
图32 2005-2010年端州区GDP增长趋势图
 
二、端州区落实《规划纲要》的战略定位、主要目标和任务
(一)战略定位 
——现代服务业集聚区。以政策为引导,以城市经济为重点,以现代信息服务业为突破口,积极打造现代服务业集聚区。大力引进一批信息技术和动漫创意等现代信息服务企业集聚发展;充分发挥“中小企业信息化创新服务中心”辐射作用,整合资源,扶持现代信息服务企业培育品牌,做大做强;积极运用信息技术提升支柱产业和特色产业推动工业化和信息化融合互动发展。
——区域性生产生活服务中心。按照《规划纲要》“大力发展生产性服务业”要求,借助广佛肇经济圈启动和城际轻轨动工建设的契机,发挥“山湖城江”优势,加快发展房地产业、物流业、酒店会展业、健康养生业等高端服务产业,加快基础设施和生活设施配套建设,配套广佛产业发展,打造区域性生产生活服务中心。
——西江流域商贸旅游休闲中心。发挥“三个最适宜”(最适宜人居、最适宜旅游、最适宜创业)优势,优化提升核心商业圈,做大做强商贸服务业,增强商贸带动全市、辐射周边的能力;利用文化、旅游等独特资源,建设好一批文化旅游休闲项目,培育全市旅游新亮点。
——城乡一体化发展先行先试区。按照《规划纲要》的总体要求,统筹城乡发展,推进城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化以及公共服务一体化,实现“三农”向“三城”转变,形成城乡一体化发展新格局。
——社会事业全面发展示范区。围绕《规划纲要》“加快社会事业发展”的要求,以改善民生为重点,大力发展各项社会事业,切实维护社会稳定,不断提升社会保障、医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务水平,打造全市高水平、高品质社会事业全面发展示范区,促进市民素质的全面提高和社会和谐进步
(二)主要目标    
按照加快建设先导区域,实现科学发展的目标,积极融入广佛肇经济圈,进一步转变经济发展方式,突出发展城市经济,坚持重大项目带动,打造服务业“一区两中心”。
一年开好局。2009年,全区人均生产总值达到50000元,服务业增加值比重达59%
四年大发展。到2012年,配合市基本建成与广佛紧密对接的基础设施体系,自主创新能力明显增强,建立与珠三角核心区互补发展、错位发展的现代产业体系;城市经济加快发展,城乡差距基本消除,经济实力和综合竞争力明显提升;基本建立惠及全民的社会保障体系,环境质量保持良好,公共服务水平显著提升。全区人均生产总值确保达到《规划纲要》要求的72800元,力争达到80000元,服务业增加值比重达64%
十年大跨越。到2020年,经济实力和综合竞争力大幅提升,实现与珠三角核心区一体化发展;全面建立惠及全民的社会保障体系,生态环境接近世界先进水平,人民生活水平大幅提高;率先基本实现现代化。全区人均生产总值达到194900元,服务业增加值比重达到65%
(三)主要任务
1.全力助推企业发展
一是营造良好的经营环境。全面落实中央、省和市关于保增长的各项决策部署,结合实际制定扶持政策措施,进一步健全促进企业加快发展的奖励措施和优惠办法,开展“向企业家致敬”主题活动,帮助企业克服经营困难,激励企业加快发展,促进端州经济平稳较快发展。二是多渠道帮助企业解决融资难。加强金融生态环境建设,进一步规范区内市场经济秩序,积极搭建银企合作平台,大力争取金融机构对企业的信贷支持,引导民间资本支持中小企业发展。进一步建立健全企业信用担保体系,通过政府贴息贷款,推动政府主导的政银企合作。鼓励企业利用资本市场、产权市场直接融资,降低融资成本。引导、支持、推动条件成熟的企业进行股份制改造加快上市融资。三是切实帮助企业解决实际困难。加大涉企收费监管力度,落实好有关政策,着力减轻企业负担。支持企业积极开拓国内外市场。帮助企业加强劳动用工技能培训,提升劳动技能,提高生产效率。
2.全力推进重大项目建设
加大投入是当前和今后一个时期促进端州经济增长最直接最有效的措施。要充分发挥投资拉动经济增长的作用,以城西片区(包括“双龙”地区)的开发建设为主要载体,全力谋划先导性项目和重大项目,重点在房地产项目、基础设施、民生工程、工业项目、现代服务业等方面加大投入,当前着重推进一批重点项目加快建设。一是促进龟顶新城项目、“上海城”项目等一批城市经济项目早日建成;加快金鹏酒店、凯迪威酒店、荣大酒店、维纳斯酒店、半岛酒店等一批星级酒店建设步伐,进一步做大做强城市经济;二是加快三榕园区内立电子、长成中天、高讯数控等一批重点工业项目建成投产,壮大工业经济总量。三加快基础设施项目建设。强力推进三榕园区基础设施建设,加快西调洪湖、宋城三路、大鼎路、西湖路、白沙路、风华路等道路基础设施建设;积极推动人民北路系列改造工程建设,早日开通人民北路。四是加快政府投资项目和社会民生项目建设。积极争取和利用好上级资金,加快水利、学校等公共事业建设。多方投入对北岭截洪渠进行达标加固;促进百花中学、市一中新校区尽快建成使用。
3.全力扩大消费需求
加强劳动技能培训,扩大城乡居民就业;千方百计增加城乡居民收入,提高城乡居民消费能力。认真落实国家有关促进消费的政策,大力培育消费热点,着力促进住房、汽车、文化、教育、旅游等消费。不断优化消费环境,积极营造牌坊、天宁北路、建设三路和康乐路商业圈,促进商贸服务业提档升级,增强辐射能力。大力发展旅游休闲、健康养生等产业,吸引周边地区和珠三角居民消费。进一步整顿和规范市场经济秩序,加强市场监测和监管,保持市场物价稳定。
4.全范围对接融入“广佛肇经济圈”
——加快思想观念对接。认真领会《规划纲要》精神,按照“广佛肇经济圈”一体化的要求,更新思想观念。敢于正视经济实力上的差距,敢于正视思想观念上的差距。积极走出去请进来,认真学习借鉴珠三角核心区的先进理念和工作方式,积极运用信息技术构建在线学习平台,增强信息观念,取“真经”补“短板”,用科学发展的眼光、思路来谋划端州区的发展,促进优势互补、合作共赢,加快推进珠三角一体化发展进程。
——加快交通设施对接。实现广佛肇交通基础设施“无缝对接”和“零距离换乘”。全力配合做好重点交通项目征地拆迁等各项工作,以广佛肇城际轨道交通项目建设为契机,率先融入“一小时城市交通圈”;积极配合推进南广铁路建设,完善广东连接大西南的交通网络。
——加快产业对接。结合中心城区和自身产业的实际,把产业布局置身于珠三角通盘考虑,把握“双转移”的战略机遇和广佛产业转移的趋势,发挥区位优势,积极开展招商引资,突出发展城市经济,重点在电子信息产业、先进装备制造业、现代服务业等领域加强与广州、佛山等珠三角核心区的全面对接,努力引进高新技术、软件、动漫、酒店、商务会展、房地产和休闲等一批产业,着力培育“总部经济”和“楼宇经济”,与广佛优势互补,良性互动,错位发展,促进产业优化升级
——加快城市建设对接。大力加强城市建设,加快“龟顶新城”和“上海城”等一批城市项目的开发建设,进一步完善三榕园区市政基础设施,促进城西片区加快发展,提升城市建设水平。加大整治力度,继续推进城区小街小巷的环境改造力支持中心城区市政基础设施和配套设施项目的规划建设,配合市直部门加强城市管理,推动城东新区加快建设和发展,营造良好的城市宜居环境,不断提升城市集聚辐射能力和城市品位,推进珠三角一体化发展。
——加快经济要素对接。大力优化发展环境,进一步拓宽招商领域,突出中心城区优势,促进端州与珠三角核心区在金融、通讯、科技、人才、信息应用等方面加强合作,交流互动。积极培育投资融资平台,引进一批金融担保服务企业,帮助企业加快发展。加强人才培养、引进和交流,不断优化人才环境,吸引更多高素质人才到端州创业发展,留住人才。充分发挥政府顾问团的高层次专家人才作用,为区政府重大决策提供智力支持
5.突出发展城市经济,打造服务业“一区两中心”
——打造现代服务业集聚区。一是进一步完善中小企业公共信息服务体系建设。加大力度完善“中小企业信息化创新服务中心”建设,积极构建信息公共服务平台,整合资源,推动支柱产业和特色产业在电子商务、信息交流、投融资、技术服务等方面的信息技术应用,推动工业化和信息化融合互动发展。二是重点扶持一批现代信息服务企业培育品牌,做大做强。三是引进一批项目。大力引进一批信息技术、动漫创意、金融保险等现代服务企业,进一步提升端州区现代息服务业,为城市经济发展提供强有力支撑。
——打造区域性生产生活服务中心。一是突出发展房地产业。抓住《规划纲要》实施、广佛肇经济圈启动和珠三角城际轻轨铁路建设的大好机遇,充分发挥“三个最适宜”优势,把握城东新区基础设施日渐完善的机遇,突出东西呼应、南北互动的城市发展,落实各项优惠扶持政策措施,促进一批重点房地产项目加快建设。加大对外宣传力度,提高肇庆宜居城市知名度,吸引周边地区特别是珠三角核心区人群到肇庆城区购房居住,使“广佛工作,端州居住”成为现实,增强端州区房地产业辐射力。当前,重点推进龟顶新城、星湖名郡、臻汇园、泰湖新城、海伦堡、中源名都、湖畔春天等投资超10亿元项目建设。争取到2012年,房地产业税收突破5亿元。二是大力发展酒店会展业。以奥威斯酒店为龙头,进一步整合其他酒店资源,优化硬件和软件设施,提高服务水平。到2012年,建成五星级以上酒店3家。进一步扶持以北岭山、西江路和肇庆车城娱乐城三地带为主的餐饮特色经营,做大做强。三是大力发展现代物流业。充分发挥区位优势,积极扶持现有物流企业发展,力争2012年前再引进2知名度高的物流企业,壮大港口物流经济,增强配套服务能力。
——打造西江流域商贸旅游休闲中心。一是大力发展商贸服务业。抓好“三横两纵”(端州路、建设路、江滨堤路、天宁路、西江路)商贸、餐饮、休闲服务增长带建设,全力打造中心商业板块。进一步繁荣以天宁路、端州四、五路为心的商贸零售业,扶持壮大肇庆大道汽车销售服务一条街、西江装饰材料城等一批专业市场,强化对周边地区的辐射力。重点培育大润发、广百、沃尔玛等年销售额超亿元的16家商贸企业。到2012年,力争年销售额超5亿元的商贸零售企业至少有1家,超2亿元的汽车销售企业达5家。二是积极发展文化旅游休闲业。配合市建设商务会展旅游目的地城市、国际化旅游休闲之都,着力构建端砚文化旅游、商务会展旅游和健康养生旅游的旅游发展格局。重点挖掘打造端砚文化、宋文化和包公文化,进一步擦亮“中国砚都”金字招牌。经营好“广东省旅游特色村”。着力推进端砚文化村二、三期工程建设,建成集文化旅游、研发机构、休闲购物、旅游品集散地于一体的文化产业旅游基地。积极完善车城娱乐一条街、“宝月荷香”环湖文化专业街、岩前风情酒吧街、下瑶旅游购物区、北岭将军山旅游风景区等项目建设,使之成为珠三角地区特色休闲旅游重要组成部分。扶持发展艺术培训业,培育繁荣文化娱乐业,拓展图书出版发行服务业。大力发展网络服务、动漫创意、文化服务等新兴文化产业。三是坚持以大项目为拉动,重点抓好大项目的谋划、引进和建设,增强商贸旅游休闲业的发展后劲。
6.大力提高自主创新能力,做大做强支柱产业
——加大自主创新力度。突出企业创新主体作用,坚持全面提升和产业转移相结合,扶持区属重点企业技术创新和争创名牌,加速推动产业结构调整和优化升级。大力引进高新技术企业和高新技术项目,重点培育一批新材料、节能环保等产业,加快软件开发、创意、动漫等新兴产业发展。2009高新技术产业产值要达21亿元,新创名牌名商标23个(件)2012年,高新技术产业产值达30亿元,名牌名商标达15个(件)以上。加大创新载体建设力度。建设以特色产业基地、专业镇为载体的公共创新平台,建立完善技术创新体系。支持企业创办工程技术研究开发中心,筹建双龙科技信息产业园、大冲创业孵化园、睦岗电子信息产业基地,努力把睦岗创建成为广东省创新示范专业镇(街),推动产业集聚发展,做大做强电子信息和机械装备制造等支柱和特色产业。到2012年,电子信息和机械装备制造业产值力争占全区工业产值的75%以上;建成市级研发中心6家以上,全国高新技术企业10家,省级工程技术研究开发中心1家。
——加大科技服务和政策扶持力度。运用政策、投入、服务等多元化的支持方式,引导创新要素向企业集聚。区财政安排中小企业发展基金和服务业发展专项资金,对纳入国家和省级相关项目获得的专项资金,相应给予一定的配套扶持。制定相关鼓励政策措施,强化人才培养和引进,打造人才集聚洼地,千方百计吸引高层次人才来端州发展创业;大力推动产学研深度合作。强化落实科技特派员行动计划,促进高校和科研院所的科研成果向我区企业转移。创新科技公共服务方式,组织广大科技人员服务企业。进一步加大财政对科技的支持力度,确保科学技术经费投入增长与经常性财政收入增长同步,以带动企业增加科技研发投入。形成服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系。
7.加快城乡一体化建设,实现“三农”向“三城”转变   
——努力实现农村向城市转变。积极争取市委、市政府的大力支持,赋予端州区先行先试的政策措施,积极推进城乡规划、基础设施建设、公共服务、社会管理等一体化建设,加快城乡结合部的路网、路灯和水电等基础设施建设,实现城乡饮水“同网同价”,环境卫生、垃圾处理、市政管网城乡统一。加大投入,进一步实现城乡基本公共服务均等化。
——努力实现农民向居民转变。争取2012年前全面完成“镇改街道”和“村改居”,加快户籍制度改革。积极推进“农村社会管理与集体资产管理”的有效分离,探索建立健全城乡一体化发展的社会综合管理体系。积极推进农村文化、精神文明和法制建设,提高农民的思想文化素质和文明素质
——努力实现小农经济向城市经济转变。一是积极开展土地整合。探索以土地流转为切入点,拓宽投入新领域,提高农村非农建设用地利用效能,进一步探索研究出台相关政策,以解放思想、先行先试为手段,积极稳妥地开展端州农村非农建设用地的整合流转工作,通过政府性投入引导和扶持,调动社会资本加大投入,使之成为端州未来资本投入的“洼地”,从而为端州新一轮发展注入强大活力。二是培育壮大农村集体经济。充分利用区内已整合的3000多亩土地资源,策划包装好项目,有针对性地培育和引进先进制造业和城市经济项目,壮大农村集体经济促进城乡互动共融发展。三是以黄岗石牌新村改造为试点,加快推进“城中村”改造。四是因应城市发展规划及发展思路的调整,加大对建筑层次低、发展粗放型的不适合现代城市发展要求的物业进行全方位改造升级,在内延发展上狠下功夫。
8.狠抓招商引资,着力提高开放水平
把招商引资作为落实《纲要》的重要抓手,把“双转移”作为实现“两个确保”的主要手段,扎实推进。一是加快载体建设。充分整合土地资源,加快完善三榕工业园基础设施建设,打造招商新载体,有针对性承接产业转移。二是提高招商引资质量。坚持招商引资与招商选资相结合,招外资与招国资、民资相结合,招商引资与增资扩产、技术改造相结合,招企业与培育产业相结合,着力引进一批创税型、科技型、环保生态型的大项目。三是创新招商引资方式。着重围绕电子信息产业、先进装备制造业、现代服务业、基础设施等领域,策划包装好一批项目,主动承接发达地区产业的梯度转移,积极参与区域产业分工,加快企业向资本密集型和科技密集型转型,形成新的支柱产业群体,推动经济总量和财政税收大幅度递增。四是着力提升外贸发展水平。积极利用国家一系列扶持政策,促进高新技术产品出口。重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。鼓励支持加工贸易企业转型升级,延伸产业链。鼓励企业扩大对外投资和服务外包,拓展国际合作领域。积极引导外向型企业参加各类型展销招商活动,积极开拓国内国外新兴市场。鼓励民营企业自主出口,促进外贸出口保持稳定增长。
9.高度重视民生民利,全力构建和谐端州
——优先发展教育,打造育才高地。一是提高端州教育的综合实力,争创教育强区。加强我区与广佛教育的紧密合作,强化端州教育在肇庆市的领先功能,到2015年,争取端州区教育综合水平达到广佛肇教育的中上程度。到2012年,至少争创1个“教育强镇(街道)”;到2015年,争创“教育强区”。二是加快学校建设,增加优质学位。2010年完成百花中学新校建设;到2012年,力争一中新校区一期工程完工;到2015年,完成十五小学(星湖校区)和沙湖小学、新华小学等学校的新建、扩建工程,全区实现义务教育“50工程”。 三是强化义务教育的均衡发展,促进城乡教育一体化。继续提高普及高中阶段教育的水平,到2012年,全区高中阶段毛入学率达96%;到2020年,争取两镇(街道)学校的教育发展水平和教育教学质量与城区学校相当,义务教育阶段入学率100%;四是积极发展各类教育事业。大力发展职业教育,推进校企合作办学模式,整合职业教育资源,加快肇庆市第二技工学校的改革发展;进一步扶持和规范民办教育。五是加强师资队伍建设,提高教育发展水平。继续加强师德建设,建立健全教师评价和培训机制,争取2012年全区中小学教师学历全部达专科或以上,高中阶段学校教师学历达标率达到96%。
——深化文化体制改革,强化公共文化服务。配合市建设城市“十分钟文化圈”的总体规划,完善区、镇(街道)、村(居)三级群众文化设施网络,提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。抓好文化队伍建设,结合文化体制改革工作,建立、健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制,实现城区各文化站均有独立站舍办公和专人专职的目标。积极开展社区文化培训指导工作,大力扶持各种民间文艺团体发展壮大。深入开展文化“三下乡”活动,推进文化信息化建设和文化资源数字化,加强“文化信息资源共享工程”建设。
——进一步完善社保体系,创新社保工作机制。一是进一步完善社保体系。力争2012年城镇户籍从业人员参保率达到90%,2020年达到98%;外来务工人员参保率2012年达到70%,2020年达到90%;被征地农民参保率2009年达到90%,2020年达到100%。二是积极探索城乡社会保障新途径,逐步消除城乡制度差别。到2015年,全面实现城乡居民养老保障待遇与城镇居民最低保障水平相一致,并逐步与城镇职工养老保险待遇相衔接,最终实现全民养老保险制度。三是加快医疗保障体系建设。2010年7月起,开展职工普通门诊保险;2012年建立城乡居民一体化基本医疗保险制度。
——大力发展公共卫生、住房保障、公共体育等各项事业。一是加强公共卫生服务体系和城乡基层医疗卫生体系建设,统筹公共卫生和医疗卫生的发展,加强区属医院医疗救治体系建设,提高重大疾病防治能力和突发公共事件应急能力。加快发展社区卫生服务,构建新型城市医疗卫生服务体系。二是加大住房保障工作力度,继续实施安居工程,加快廉租房和经济适用房建设。三是加大投入,强化社区基层体育活动设施建设,推进群众体育健康发展。四是强化和拓展社区服务。加强与中国移动合作,争取全面完成“数字社区”建设,提高社区管理和信息化服务水平。五是完善应急机制和应急预案,提高政府应急管理能力。强化安全生产和食品安全监管。大力推进社会治安防控体系建设,全力维护社会稳定。
三、端州区落实《规划纲要》中实施的重大战略举措
端州区委、区政府为实施《规划纲要》目标,加强领导,建立机制,出台了《中共肇庆市端州区委、肇庆市端州区人民政府关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的实施意见》、《端州区关于促进企业加快发展的奖励措施和优惠办法》、《关于加快科技创新改造提升传统产业水平的实施意见》、《端州区关于推动企业上市工作的意见》、《端州区关于加快推进企业创名牌工作的意见》、《关于端州区推进企业技术改造和技术创新工作的实施意见》和《端州区建设现代产业体系技术改造技术创新滚动计划(2009年-2010年)》等一系列政策,强力推动《规划纲要》的全面落实。
  (一)突出发展城市经济,加快融入广佛肇经济圈
1.强化规划布局,创新产业发展空间
按照市委、市政府提出的“东西呼应”、“南北互动”的城市发展思路,进行科学、合理的产业布局,创新发展空间。主要是:以龟顶新城建设为契机,全面启动城西片区的规划建设;整合“端州工业城”及其周边土地,在城东新区规划建设一个大型城市综合体,树立起城东新区城市建设的标杆。
2.强化核心商业圈辐射,形成城区商贸发展新格局
大润发、沃尔玛等世界500强和广百等国内知名商贸企业落户在七星岩牌坊周边,初步形成了以牌坊为中心的城区商业核心圈,天宁路、端州路、建设路等商贸片区氛围浓厚,辐射粤中西、带动周边县(市、区)的能力进一步增强,人气、财气、商气持续攀升。2009年全市落实《纲要》工作现场会以来,端州立足中心城区实际,加大促商贸流通业转变力度,着力提升档次和发展水平,突出业态的广泛性和包容性,努力朝高端化、品牌化方向发展。2010年1-10月,全区社会消费品零售总额39.79亿元,同比增长18.4%。纳入监测的21家重点企业实现收入16.54亿元,同比增长22.1%。大润发等6大超市实现零售额4.7亿元,同比增长21.7%。全区家电销售总额3.2亿元,同比增长22.5%。与此同时,西江路、江滨堤路、肇庆大道、风华路餐饮娱乐城等特色街区和遍布城区的星级酒店也朝着上规模、创特色、多层次方向发展,城区假日经济兴旺。汽车销售一条街已成为粤中西部汽车销售区域中心,23家品牌专卖店2010年上半年销售额近10亿元。
3.强化现代服务业提档升级,着力提高产业集聚带动力
按照打造服务业“一区两中心”发展要求,大力发展信息服务、现代物流、旅游休闲、金融保险、商务会展、软件设计、动漫创意、电子商务等现代服务业,提升传统服务业发展水平。目前,重点扶持的40家现代服务企业发展势头良好,其中23家拥有自主品牌的企业在中巴软件园集聚发展,不断壮大。区中小企业信息化创新服务中心有效地促进了工商业的信息化融合,信息技术在发展电子商务、信息交流、企业投融资、技术服务等方面得到广泛应用,网络平台用户已增至723家。随着全市首家银行押运“雄鹰”公司的开张营业,以及多家注册资金超千万元的担保融资公司落户端州,城区金融服务业将迎来大发展的艳阳天。现代物流业加快发展,引进了注册资金超千万的衡泰水运贸易公司等多家物流企业落户端州,打造全市最大的集仓储服务、货运代理等功能为一体的物流中心。
4.强化房地产业支撑作用,加快宜居城市建设。
抓住打造广佛肇经济圈、“三旧”改造和开展“城市建设年”活动的机遇,强化宣传“在广佛工作、在端州居住”理念,积极引入房地产建筑龙头企业和战略投资者,开发高档次、高品质楼盘,带动提升本地房地产企业开发水平,共同建设宜居城市。2009年,全区房地产业占全区GDP 的9%,对全区税收贡献率高达25%,其支撑作用十分突出。2010年全区房地产业经济效益和各项指标同比稳步增长,继续领跑全市。1-10月,全区实现商品房销售面积74.74万平方米,同比增长14%;实现商品房销售总额35.64亿元,同比增长48.1%。
(二)突出重大项目带动,推动发展载体转型
1.以龟顶新城、肇庆上海城建设为契机,打造城西片区促转变发展载体
龟顶新城作为全市“三旧”改造最大试点,是一个集商业、住宅、办公、休闲、娱乐于一体的综合性开发项目。首期项目已于2010年3月8日正式动工,规划建筑面积250万平方米,分为东西两片。目前龟顶新城项目建设进展顺利,已投入资金12亿元,西调洪湖挖土工程已完成95%,东湖广场建设完成50%,白沙路完成换土工程的80%,联排别墅已建设至第三层,2010年底完成了首期工程建设。肇庆上海城项目总投资20亿元,首期一、二幢已基本完成内部装饰,商业区部分正进行装修,已在2010年底进行招商。二期建设用地正在加快整合,建成后又将为城区增添一个新地标。以上两个项目已成为端州区跨越发展的新引擎,对于推动城西片区转变固有发展模式,实现“东西呼应”,融入城市经济发展快车道,提升城市品位,拓展发展空间,将发挥巨大的推动作用。
2.研究国家产业政策和投资方向,谋划一批产业带动性强的重大项目
围绕突出发展城市经济,突出自主创新,打造服务业“一区两中心”这个发展定位,着力谋划和引进一批现代服务业、电子信息业、装备制造业、光电产业项目扎根端州发展,延伸产业链条。成功策划了生产性服务业产业园区,目前该项目正在筹备土地招拍挂工作,收地工作已完成70%,所收地块的填土量已完成75%+这个项目对端州区促转变和调结构将起到极好的示范作用,将成为端州区经济发展的一个重要支柱。根据肇庆市关于2015年后城东新区将全部调整为商住用地,对“端州工业城”实施“退二进三”、全面转型为城市经济的城市规划,积极联系多家实力宏厚的战略投资者,谋划“端州工业城”连片规划改造,建设一个以现代产业园区为核心,兼容商务办公、居住、酒店、商业、休闲娱乐,具备完善交通及停车系统的多功能、高效率大型城市综合体,推动城东新区建设,进一步优化城市功能布局。以上重大项目成功引进后,将成为聚集科技资源、发展高端产业、服务全区转型的重要平台。
(三)突出推进自主创新,推动企业转型升级
1.实施技改创新工程
支持企业加大技术改造力度,着力建设技术创新平台,通过引进先进设备、开发核心技术、引进工艺流程、建立技术研发中心等,不断提高企业的技术装备水平。2010年持续扶持20家基础好、成长性好、市场前景好的企业培育成为规模大、自主创新能力强、创税能力强的龙头企业,推动电子、光电和装备产业由低端向高端发展。一批龙头企业通过技改创新,竞争优势不断增强。如科威半导体2007年产值8969万元,2008年产值翻一番达2亿元,2009年产值2.5亿元,年均增速达41.6%;丰驰精密金属从2006年建厂的100万元产值,四年实现“四连翻”,到2009年实现了1500万元的产值,2010年实现3000万元的产值。实践证明,技改创新已经成为端州区工业发展强有力的支撑。
2.实施品牌营销工程
重视企业自主品牌的创建,积极龙头企业培育、打造知名品牌,提升产品竞争力和市场占有率。2006年以来,端州区企业共成功申报“广东省名牌产品”8个、“广东省著名商标”5件、“国家免检产品”1个,无论从数量上还是质量上都实现了历史的突破。目前,“MEYER”、“蓝道夫”、“HFCC”、“劲马”、“剑花牌”、“昆庆”、“李医生”等品牌已经昂首走在同行业前列。在强化品牌建设的同时,端州区还注重核心技术成果的保护,积极组织企业申请技术专利。2009年以来,志成气动、华锋铝箔、科威半导体、振华真空等一批企业共获得专利28项。
3.实施产学研联合工程
一方面推动企业与高等院校、科研院所合作走产学研相结合的道路,增强企业综合研发实力,提高企业核心竞争力。如捷成陶瓷与华南理工大学材料学院等单位联合攻关解决了陶片烧成的生产工艺难题,使项目加快发展。另一方面大力支持企业组建相关研发机构,增强自身研发实力。志成气动成立了市级“气动液压工程技术研究开发中心”,科威半导体成立了市级“半导体封装测试工程技术研究开发中心”。目前,全区现拥有市级以上各类工程技术研发中心5家。
4.实施节能减排工程
积极鼓励企业加快节能技术改造,实施节能降耗减排工程,推进循环经济,推动现代化和低碳化发展。2009年端州区推广应用较大的节能改造项目6项。其中,美亚(肇庆)金属制品有限公司实施了5项节能技术改造项目,包括改用生产速度较快的隧道式加热炉、部分配电系统加装有载分接开关、配电系统加装无功率补偿装置、用自动化的开料机取代部分开料用的冲床等,2009年成功实现节能101吨标准煤的年节能目标,完成率为101%。2009年全区单位GDP能耗为0.644吨标准煤/万元,下降率4.81%,优于“十一五”年均降低2.5%的目标。
(四)突出“内外结合”,开辟新市场保增长
1.实施市场多元化战略
针对端州区外资企业较多的优势,鼓励外资企业与发达国家或自由贸易区加强经贸交流,建立和扩大高新技术、知名品牌和营销网络,大力开拓新兴市场。
2.创新市场开拓模式
充分发挥区中小企业信息化创新服务中心的作用,帮助企业建立网上中小企业产品供需信息库,推动企业发展电子商务,为企业和采购提供直接、便利、实惠和低成本的营销平台。充分发挥睦岗全省电子元器件专业镇和黄岗省级端砚专业镇的作用,打造行业公共服务和信息服务平台。
3.扩大内销
引导外资企业调整产品销售市场,由单纯出口向内外销并举转变,积极开发适销对路的新产品,做大国内市场份额。2009年,澳美化工内销额超2亿元人民币,中宇电子、科威半导体、昆庆毛绒、华锋铝箔内销额均超1亿元人民币。
4.积极拓展消费热点
充分利用中心城区商业优势,深入贯彻落实“家电下乡”、“以旧换新”等鼓励消费政策,扩大本地消费。目前,端州区已备案网点105个,其中家电下乡网点68个,家电以旧换新销售网点20个,回收网点17个。2010年1-10月,全区家电下乡销售金额累计2721万元。
(五)突出农村经济发展方式转变,创新城乡一体化发展
1.开创“校村联姻合作”模式
黄岗大塘面村小组与肇庆学院合作兴建两幢约2.5万平方米的学生公寓,投入使用后,集体年收入有望增加250万元,人均分配可突破万元大关。目前第一幢公寓已于2009年9月份交付使用,第二幢即将动工建设。这种坐地生财的校村共建促发展模式,为转变农村经济发展方式提供了新思路。
2.建设高层农民公寓
黄岗厚岗新一村小组通过城中村改造,自筹自建的一幢高8层、112单元、建筑总面积1万多平方米的农民公寓已顺利分至村民手中,商铺出租达100%,至今,该村小组集体收入达450多万元,2010年底增加了近20万的租金收入。
3.建设大型商住社区
以城市发展为依托,改造层次低、效益低和不适应城市发展规划的物业,引导农村经济向商业经济转变。通过整合村组的土地资源,占地600多亩的华英城规划建设一个集商业、房地产业、饮食休闲等于一体的大型商住综合社区。
4.建设商贸城和专业市场
积极抢抓“三旧”改造政策机遇,充分整合村组闲置土地,在大力推进市政府批复端州区的6个“三旧”改造试点的基础上,策划建设河旁商贸城、不锈钢商贸城、五金批发和汽配城等多个城市经济项目,增加村民收入。睦岗下瑶村委会将位于风华路的临建铺位拆除,投入600多万元,建设一个5000平方米的商场,每年将为村、组集体经济增加收入100万元。
5.积极推动镇村“两改”工作
目前端州区已完成了睦岗、黄岗“撤镇设街”工作,并稳步推进工农、厚岗、河旁、下瑶、沙街5个“村改居”试点工作,争取年内完成挂牌工作,通过以点带面,全面铺开,争取早日全面完成“两改”工作。
(六)突出民生建设,推动全面发展
1.坚持以人为本,财政支出进一步向民生倾斜
2009年,累计投入民生工程的资金超过1亿元。2010年,端州区继续大力推进十件民生实事,贯彻落实好市政府2010年为民惠民十件大事工作任务,大力推进以教育、文化、医疗、社保、就业、扶贫等民生事业为重点的社会建设,努力把民生工程办好办实,让发展成果惠及广大人民群众。
2.积极构建大综治大调解工作格局
坚决落实稳定第一责任,进一步加强镇街综治信访维稳中心建设,抓好“五张网络”建设,强化党建与综治工作“双建双促”,构建完善信访、调解、综治“三位一体”的矛盾纠纷排查调处机制,为保增长、保民生营造良好社会环境。积极做好校园安保、安全生产和消防安全工作,确保社会大局和谐稳定。
3.积极探索城市基层区域化党建新路子
区委制订了《关于进一步加强城市基层党建工作的意见》,进一步强化党建“主业”意识,不断加强党的基层组织建设、党员队伍建设、党内民主建设,深化结对共建活动,积极探索由结对共建到条块结合、共建共管的城市基层党建新路子,努力打造全省城市基层党建知名品牌。
(七)突出效能建设,创新抓落实“倒逼”机制
一是实行经济发展“排行榜”制度。对主要经济指标进行综合评分排位,每季度进行一次,年终实行总评比。二是实行招商引资“亮红灯”制度。对未完成招商引资任务的责任单位“亮红灯”通报批评,并作出书面说明三是实行重大项目建设“会诊解剖”制度。对列入全区年度考评的重大经济建设项目,每半年进行一次专项“会诊解剖”。四是实行重要工作“限时办结”制度。对列入全区年度考评范围的各类重要工作,强化督促检查验收,未达到进度和质量要求的,及时通报批评。五是实行信访维稳治安“年度评估”制度。对出现影响全区的重大问题实行“一票否决”,挂牌督办。六是实行社区建设“流动红旗”制度。组织各镇、街道交叉评议,对年度社区建设工作成效突出的两个单位悬挂“流动红旗”。从2010年4月来通过区机关局域网和区机关大院LED显示幕等多种形式公布的首季主要经济指标“排行榜”可以看出,“倒逼”机制正在逼出动力、逼出活力、逼出良好成效。
五、端州区落实《规划纲要》取得的突破性进展及成就
面对国际金融危机冲击的严峻形势,端州区委、区政府坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,团结带领全区人民迎难而上,艰苦拼搏,经济发展在较高起点上实现了新突破,完成了“两个确保”目标任务。
 (一)主要经济社会发展指标大幅度增长
17  “十一五”时期端州区经济发展情况

指 标 名 称
单位
2010年
2005年
同比±%
年均
增长%
地区生产总值
亿元
105
41.94
107.3
15.7
人均地区生产总值
66000
28471
95.1
14.3
规模工业总产值(现价)
亿元
173.0
43.11
265.7
29.6
规模工业增加值 (现价)
亿元
 37.0
8.83
324.8
35.5
全社会固定资产投资
亿元
60.85
10.33
489.1
42.6
其中:工业投资
亿元
8.19
1.6
412.0
38.7
房地产投资
亿元
36.07
7.58
375.9
36.6
其他项目投资
亿元
16.59
1.15
1342.6
70.5
商品房销售面积
123.8
33.6
268.5
29.8
商品房销售额
亿元
57.69
8.25
599.3
47.5
建筑房地产业上缴税收
亿元
3.79
1.08
250.9
28.5
社会消费品零售总额
亿元
80.37
33.27
141.6
19.3
外贸出口总值
万美元
60088
30118
99.2
14.8
实际吸收外资
万美元
11000
5091
116.1
16.7
地方财政一般预算收入
亿元
8.06
2.41
234.4
27.3
人均财政一般预算收人
5080
1636
210.5
25.4
农村两级集体经济纯收入
亿元
2.79
1.52
83.3
12.9
农村居民人均纯收入
10807
7421
45.6
7.8
城镇居民人均可支配收入
16832
10097
66.7
10.7

   
从上表可以看出,在过去的两年里,端州区经济社会发展和民生事业取得了显著成就,与2005年相比,地区生产总值增长150.35%,人均生产总值增长131.8%,规模以上工业企业增加值增长131.3%,其他各项指标均有大幅度增长。
 (二)重大项目顺利推进
根据肇庆市落实《规划纲要的实施意见》中确定的重点项目责任表中所列的端州区的重点项目推进情况如下:
1.投资100亿元的龟顶新城项目建设全力推进
土地整体出让工作进展加快,完成了沙街、三村的收地工作启动“四路一湖”(西调洪湖、宋城三路、大鼎路、西湖路和白沙路)工程建设,施工面积达400亩的西调洪湖动工开挖,至2009年底,已完成工程量80%。已基本完成土地招标前的各项准备工作
2.汽车配件制造业基地建设进展顺利。
抓住珠江三角洲发达地区,尤其是广佛地区大力发展汽车产业的机遇,积极承接汽车产业的转移延伸,改造提升和信息化建设,扶持和培育一批资金技术密集、关联度高、带动力强的先进制造业,集聚发展相关配套产业。以省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地为载体,发展与广州、佛山整车生产基地配套的汽车零部件制造产业, 2010年完成6000亩填土工程。
(三)《规划纲要》确定的各项工作亮点纷呈
1.抓好“五个一”、谋划“两个一”
端州区充分发挥城市中心区域优势,瞄准GDP百亿元目标,突出发展城市经济,着力抓好“五个一”,即:打造一个宜居宜商、可持续发展的城西片区;抓好一批工业行业的优化升级;铺开一批“三旧”改造试点;形成一个城区商贸新格局;完善一个文化产业基地,有效推动端州经济又好又快发展。与此同时,端州区还紧密结合城区的实际,加快转变经济发展方式,全力谋划“两个一”即:谋划带动端州经济大发展的生产性服务业产业园区和城东“城市综合体”等两个重大项目,全力打造端州经济新亮点,为端州经济加快发展、冲刺GDP百亿元大关蓄集强大后劲。
2.深化城市基层党建创全省知名品牌
端州区以基层党组织结对共建为突破口,创新城市基层党建载体和机制,走出了一条适应形势发展,与经济社会转型相结合的“志愿服务,自我服务,共建‘双赢’”的党建新路子,受到省委、市委主要领导的充分肯定。省委书记汪洋、市委书记覃卫东分别作出批示总结推广端州经验做法,标志着市委对端州区提出的“打造全省城市基层党建知名品牌”目标已基本实现。为进一步深化基层党建工作,端州区提出要继续创新工作思路和方法,加大结对共建力度,实现共建共管新的突破,将端州城市基层党建做得更细更扎实、取得更好效果。
3.推动“镇改街”、“村改居”加快城乡一体化
端州区致力从体制上突破城乡二元结构,狠抓“三农”向“三城”有效转变(即农民向城市市民转变,农村社会向城市社会转变,小农经济向城市经济转变),大力发展农村经济,增加农民收入,努力成为全市统筹城乡发展的典范。
4.生产性服务业产业园区启动
2010年6月端州区政府与中国电子信息产业发展研究院、广东浩致集团有限公司签署了《肇庆市端州区生产性服务业园区合作框架协议》,积极争取国家工信部支持在该区设立生产性服务业产业基地,项目内容包括信息服务、科研服务、商务服务、服务外包、文化创意、软件动漫等。计划3年内产业基地将完成投资16亿元,实现入园企业60家,从业人员6000人,年产值18亿元,创税1.5亿元的目标,并依托“双龙”片区谋划基地二、三期,最终实现入园企业500家,从业人员5万人的目标,创建成为国家级生产性服务业产业基地。
5.积极谋划城东“城市综合体”
争取市委、市政府授权端州区,将端州工业城范围内及周边农村集体自用地共约3700亩统一整合、统一规划开发,集中打造成为以现代产业园区为核心,各项功能配套的“城市综合体”。2010年,该片区“三旧”改造项目已获省批准,可享受有关优惠,并已与多个战略投资者洽谈合作进行开发建设。
6.投资百亿龟顶新城动工加快建设
龟顶新城作为全市“三旧”改造最大试点,是一个集商业、住宅、办公、休闲、娱乐于一体的综合性开发项目。项目范围7.1平方公里,首期3.1平方公里,总投资超100亿元,项目建成后可满足10万人居住。该项目已按照现代化新城区的标准加快建设,争取一年初见成效,三年形成规模,五年配套完善。首期项目于2010年3月正式动工,现已投入资金10多亿元,其中,龟顶山以东地块约80万平方米土建工程已全面动工;西调洪湖已完成总土方工程的95%,南北地块联排别墅于2010年12月底封顶。
7.肇庆“上海城”成为城西片区新亮点
肇庆上海城项目总投资20亿元,计划用地330亩,总建筑面积达60万平方米,打造成一个集创意园、会展区、办公区、特色街和住宅于一体现代服务业综合体该项目2010年底已投入资金2亿多元,首期已经封顶,二期土地整合已基本完成。
8.全力打造“国字号”砚文化四大基地
通过建立有效载体,计划用5年左右时间,将“中国砚都”打造成为一个“国字号”砚文化研发、交流、培训、旅游基地。一是以肇庆市端砚研究所、十研堂为载体,打造砚文化研发基地。二是以中国端砚展览馆为载体,打造砚文化交流基地。三是以肇庆市砚文化培训中心为载体,打造砚文化培训基地。四是以中国端砚文化村为载体,打造砚文化旅游基地。
9.端砚文化村项目加快推进
随着投资逾5亿元的端砚文化村项目全面开建,端砚文化产业将迎来前所未有的快速发展。端砚文化村项目是端砚文化产业发展的“重头戏”。多年来区委、区政府矢志不移推进文化村项目建设,充分发挥端砚独特文化内涵和端砚文化村作为“全国文化产业示范基地”、“广东文化(创意)产业园区”等品牌优势,精心策划包装,积极进行项目招商,引来深圳德业基集团这只“金凤凰”。该项目将在原端砚文化村的基础上,建设中国首个以端砚文化为主题的旅游观光、休闲购物、文化体验、端砚文化展销为一体的特色历史文化村。2010年9月,中国端砚展览馆重新装修后开放,引得游客如潮。
10.端州绿道彰显文化特色
端州2010年计划修建13.6公里绿道,投资1100万元,目前端州绿道主体工程顺利完工,各项配套设施在正完善之中。已建成的端州绿道示范段坚持以人为本,充分利用沿途山边、水边、湖边的优美自然风光的同时,还与肇庆学院、肇庆高级技校校园绿道连接,绿道两旁增设廉政、名人佳句等文化景观,巧妙把绿道与文化旅游休闲结合起来。
11.市一中新校区如期推进
市一中高中新校区是端州区加快学校建设、解决优质学位紧缺、造福于民重要民生工程,项目总投资近3.5亿元,建成后可解决高中三个年级66个班3300多个优质学位。2010年市一中高中部新校区设计方案招标已定,征地工作正全面开展。
12.商贸业辐射能力与日俱增
短时间内促成星湖国际广场、嘉信茂广场等商业新地标投入运营,引入世界500强大润发、沃尔玛和一批国内外知名品牌商贸企业进驻、强势发展,至2010年底,以牌坊为中心,天宁路、端州路、建设路、江滨堤路、西江路为依托的“三横两纵”新型商业核心圈逐步形成,吸引珠三角、辐射周边、带动全市能力大大增强。
13.工业产业优化升级集聚发展
突出自主创新,全力推动企业转型、产品升级、产业集聚,着力培育新的经济增长点。一是重点抓好20个投资总额2.41亿元的技术改造、技术创新项目。电子信息产业不断优化升级,立得、显达等一批龙头企业通过引进新设备、开发新产品,提高了企业竞争力,扩大了市场份额。二是加大产业集聚发展的力度。目前全区电子信息产业不断发展壮大,占全区规模工业总产值一半以上。机械制造产业园建设加快,华源机械厂房办公楼已落成,鼎臣永磁和骏驰科技厂房主体已竣工,装妮机械和珊瑚机械也开始动工建设。三是加大战略性新兴产业培育力度。发挥睦岗作为省级电子专业镇的优势,以立得电子为龙头的光电产业加快发展,配套发展上下游产业,提升产业链集聚效应,全力打造光电产业基地。
14.创新形式招商引资收获丰硕
一是强化招商引资,组织招商小分队深入珠三角核心区,突出产业招商和项目招商,着力引进城市经济项目和信息、软件等新兴产业,为端州可持续发展增添强大后劲。2007年至2009年,端州区共有38宗签约项目和66宗奠基、投产的项目参加了“肇庆金秋”活动。特别是在2009年的“肇庆金秋”洽谈会上,端州区共签约项目9个,投资总额40.7亿元人民币,到2010年上半年已全部履约,项目年内履约率达100%。2010年底,端州区参加2010“肇庆金秋”经贸洽谈会的项目共有53宗,项目投资总额223.528亿元人民币。二是积极转变外贸增长方式,引导企业由单纯出口向内外销并举转变。在第二届广东外商投资企业产品(内销)博览会上,端州区8家企业共签了2.1亿元的销售合同,其中美亚达1.3亿元。
15.端州接管环卫取得良好成效
2010年6月1日起,端州城区环境卫生管理工作移交给端州区。按照市的要求,端州区全力以赴,从“六个方面”,狠抓工作落实(即:将城区原有保洁范围全面提档升级,进一步提高城区清洁保洁质量;全面扩大环卫清扫范围,逐步提升管理水平;举行为期一个月的卫生整治大行动,彻底清除卫生死角,全面净化、美化城区环境;建立长效机制,落实市、区各部门、各企事业单位的环卫责任区和监督考评机制;进一步完善门前“三包”制度;设立群众卫生监督员,构建多重管护网络),通过广大环卫工人和人民群众的共同努力,已初见成效,受到市委、市政府和干部群众的充分肯定和赞扬。
六、遇到的困难及破解思路
 (一)遇到的困难
1.经济总量还不够大
2012年,端州区GDP总量要求为113.8亿元,尽管2008年、2009年、2010年端州分别实现69.4、81.8、105亿元,圆满完成《规划纲要》目标,但是距离2012年目标有一定距离,而且总量还是偏小,2010年以来由于受房地产调控等政策因素影响,靠房地产作为主要推力之一的端州经济增长压力会更大。从人均GDP来看,2012年,端州区人均GDP总量要求为72855元,2010年端州区实现66000元,超过了《规划纲要》要求的59500元目标,但离2012年目标也较大,与珠三角核心城市比(广州佛山已超过80000元),差距更大。
2.经济发展方式还比较粗放
企业规模小,集聚度不够高。财政收入过度依赖于房地产业,还未形成各行业平衡发展的格局。发展方式粗放也体现出(在)产业经济竞争力不强。端州区工业规模不大,实力不强,多数产业缺乏有实力的大企业集团,年主营业超百亿元的企业(家)作为中心城区至今也没有新的突破;自主创新能力不足,名牌产品少,竞争力不强。
3.发展动力尚不足
一是企业创新能力还不足,打造自主品牌的力度还不够大。在研究经费占地区生产总值比重(%),国家重点实验室等创新平台(家)等方面,距离监测目标也有较大的追赶空间。二是居民收入增长偏慢。从农村居民人均纯收入看,2009年,10050元,2010年达到10807元,但与《规划纲要》2009年,11508元;2010年,12314元;2012年,14270元要求有一定差距。
4.经济结构还不够优化
从地区生产总值结构看,2012年的总体目标是0.3:35.7:64,2008年端州区为0.8:40.2:59.0,2009,0.7:36.3:63,2010年为0.6:40.5:58.9。三产结构有待进一步优化。商务服务占GDP 2%,只有全省平均水平的一半。服务业增加值比重(2010年61.85%)距离2012年监测目标(64%)也有一定的距离。
5.资源和环境约束日趋明显
一是土地资源紧缺,缺乏招商引资载体问题。二是节能减排压力仍较大。2009年端州区单位GDP能耗为0.644吨标准煤/万元,对于单位GDP能耗下降空间有限的端州区来说,要完成单位GDP能耗下降率达1.9%(2010年)的目标,甚至今后更严格目标标准,无疑会面临较大压力。
6.投资增长和外贸出口拉动乏力
端州经济增长仍然依赖于高投入的拉动。2008年和2009年的投资率分别达到46.9%和47.8%,同期的GDP增长分别为14.5%和13.6%。2010年为GDP超百亿元,1-9全区投资率达到63.6%,同比上升13个百分点。目前,拉动增长的投资、消费、出口“三驾马车”中,投资和出口拉动乏力。2009年全社会固定资产投资增速比2008年下降10.6个百分点。受国际金融危机的影响,国外需求不足,端州区不少企业出口订单大幅下降,外贸出口下滑局面仍然未能彻底扭转。
 (二)进一步落实《规划纲要》的思路和策略
1.深入推进《规划纲要》,加快融入广佛肇经济圈
一是主动对接。大力加强与广佛地区合作,促进端州与珠三角核心区在产业特别是在金融、通讯、科技、人才、信息服务等方面加强合作交流,良性互动,争取引进、培育一批“总部经济”,与广佛地区优势互补,错位发展,加快建设现代产业体系。二是积极推进交通基础设施建设。全力支持配合做好南广铁路、广佛肇城际轻轨建设,加快融入“珠三角一小时生活圈”。三是认真做好“十二五”规划编制工作。按照《规划纲要》的要求,置身于广佛肇一体化通盘考虑,突出优化产业布局,认真谋划端州区未来5年产业的发展战略、思路和举措,促进经济社会全面协调可持续发展。四是认真谋划端州区发展新布局,做好端州区“十二五”规划编制工作,为今后加快发展、可持续发展奠定基础。
2.发展城市经济,加快建设“一区两中心”
作为肇庆市中心城区,端州区面临土地资源紧缺、发展工业空间狭窄的问题,城东新区在2015年前退出工业发展的规划修编要求。同时端州区服务业的发展相对落后,与中心城区的地位和广大居民收入日益提高,消费需求日益增强不相适应。为此,要突出发展城市经济,全力发展现代服务业,着力促进经济发展方式转变。一是加快龟顶新城和生产性服务业产业园区建设。尽快全面启动龟顶新城首期规划面积3.6平方公里的建设,并力争开通宋城三路、云桂路。做好开通大鼎路、风华路、西湖路和白沙路等路网的前期拆迁补偿工作,以此促进和带动端州七、八路沿线的服务业改造升级。进一步完善城区西片基础设施综合配套建设,早日打造成一个宜居、宜商的城西片区。策划启动肇庆市生产性服务园区建设,通过“引进、集聚、扶持”发展,充分发挥中心城区优势和产业优势,致力打造生产性服务业集聚区,吸引一批现代服务企业进驻,重点培育发展前景好、竞争力强的生产性服务业企业,逐步实现生产性服务业企业的集聚,推动端州区经济可持续发展。二是促进上海城“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造项目加快建设。加快建设商务会展中心及商业步行街等项目,大力推进二、三期工程建设,提升城市形象。三是发展酒店会展和餐饮业。加快推进金鹏酒店等一批星级酒店项目建设,优化硬件和软件设施,进一步提高服务水平。积极引导以北岭山、西江路和风华路娱乐城为重点区域的餐饮特色经营。四是积极打造商贸核心圈和专业市场。进一步营造和繁荣以牌坊、天宁路、端州路、康乐路和建设路为重点的商贸核心圈,营造良好的经营、消费环境;扶持壮大肇庆大道汽车销售服务一条街、西江装饰材料城等一批专业市场,提高行业集聚效应,进一步增强辐射力。争取启动由海关监管的外资企业产品销售市场建设,吸引周边地区及省内外资企业产品集聚经营。五是确保房地产业平稳健康发展。加强协调,主动服务,促进投资20亿的高诚房地产、投资13亿的新中源房地产、投资4亿的碧湖广场等一批重点项目加快建设。六是发展文化产业。发挥“广东省旅游特色村”和“广东文化创意产业园区”的品牌优势,推进端砚文化村二、三期工程建设,经营好“广东省旅游特色村”。大力宣传推介端砚文化,带动具有端州特色的文化产业发展。
3.着力推进自主创新,培育产业发展的竞争力
积极引导、鼓励企业加大自主创新力度,促进产业结构调整和优化升级。一是全力打造光电产业发展基地。在进一步做强端州区电子信息、机械装备制造等特色支柱产业的同时,大力扶持以立得电子为龙头的光电产业,积极谋划启动集生产、销售、研发于一体的光电产业基地建设,努力引进光电产业上下游企业,将端州区的光电产业打造成为能代表广东光电产业发展水平的新兴产业,培育端州区新兴产业转型的典范。二是做强先进制造业。抓好美亚、自动化仪表二厂、志成气动等一批机械制造企业,促使其产品具有知识产权,力争产业知名度、竞争力处于珠三角地区领先水平。三是加快传统产业转型升级。着力抓好50家成长型和30家骨干型企业结构转型升级,在资金、技术、人才、用地等方面给予扶持,鼓励企业开展技术创新和品牌经营,提高产品核心竞争力。四是加强产学研合作。鼓励企业加大研发、技改投入,大力推广“省部企业科技特派员行动计划”,深入企业推广新技术、开发新产品。加强信息化与工业化融合,促进科技创新成果向生产力转化。发挥科技创新服务中心的作用,积极帮扶企业技改项目申报立项,积极鼓励企业申报省级企业技术研发中心。五是着力抓好节能减排工作。逐步淘汰占地多、能耗高、效益低的落后产业,积极推行低碳经济发展模式。
4. 狠抓招商引资,壮大经济发展实力
狠抓招商引资不放松,抓住“双转移”机遇,扩大招商范围,突出产业招商和项目招商,主动承接产业转移。工业方面,围绕打造光电产业基地和机械装备制造园建设,选准产业,重点发展电子信息、装备制造、光电产业等市场前景好、技术含量高、产业链条长、资金密集型项目,增强产业集聚能力。城市经济方面,抓好重大项目建设和谋划,全力以赴推进龟顶新城、肇庆上海城、生产性服务业产业园等重大项目建设,着力拉大城市框架,构建宜居宜商、可持续发展的城西片区。下足功夫确保2010年以来新引进的注册资金超千万元的大项目加快建设,想方设法把正在洽谈的注册资金超千万元的大项目成功落户端州。深入实施抓落实的倒逼机制,强化重点项目“会诊解剖”制度,确保项目扎实推进,努力实现抓一个成一个,见效一个,做大一个,带动一批。
5.落实税源管理,增强财政保障能力
加强财税工作,深入挖掘存量税源,全面抓好当前税源,努力增加收入。完善税收征管措施,加强对重点行业、重点税种、重点纳税户的动态监控,确保大宗税源不流失和应征尽收。加强政府性资产监督管理,提高政府资产运营效益加强金融工作,全力抓好融资平台建设,为全区项目建设、企业融资提供资金保障,培育新的经济增长点。严格控制财政一般性支出,牢固树立过“紧日子”的思想,厉行节约、勤俭办事。
6.抢抓“三旧”改造机遇,力争城乡统筹再上新台阶
围绕端州区推进“三农”向“三城”有效转变,紧紧抓住全市“城市建设年”和“三旧”改造政策的大好机遇,积极探索规模化整治模式,全面提高土地利用效益,提升物业价值,促进农村传统产业加快转型升级,多渠道促进农民持续增收,发展壮大农村集体资产,增加农民财产性收入。加大“村改居”工作力度,加快城市基础设施和公共服务向农村延伸,推进城乡一体化发展,努力成为全市统筹城乡发展的典范。认真谋划,科学规划,整合土地招大项目,围绕可持续发展选好项目。用足用活用好有关政策,因地制宜、合理确定端州区“三旧”改造范围,特别是对城中村、旧厂房和旧街区进行规划、策划,以“大拆大建”招大商,争取一批项目纳入市“三旧”改造试点,促使“三旧”改造工作一年内初见成效,两年内取得突破性进展,确保在2012年之前完成历史遗留用地的处置工作。
7. 坚持以人为本,全力建设“幸福端州”
积极实施民生工程,推进以教育、文化、医疗、社保、就业、安居、扶贫、社区等民生工程为重点的社会建设,切实把为民惠民的事情办好办实,让发展成果惠及广大人民群众。继续加大学校建设力度,加快推进一中新校区、百花中学等学校建设,争取2011年实现“教育强区”目标。继续加大社区“五化”整治力度,全面完成小街小巷整治收尾工作。主动做好城区环境卫生接收工作,积极探索更有效的管理模式,切实承担起城区环卫保洁的主体责任。开展“数字社区”信息化工程建设,打造覆盖城乡的“无线城市”,提升社区管理科学化水平。加快省网绿道建设,争取尽快全部建成13.6公里绿道。加快北岭截洪渠除险加固工程建设,确保年内完成任务。
8.营造平安和谐氛围,建立健全维稳工作长效机制
强化“稳定是第一责任”的意识,坚持以建立健全维护稳定工作长效机制为核心,以加强综治基层基础工作为重点,以镇街综治维稳中心为工作平台,深入推进平安和谐端州建设,为端州加快转变经济发展方式、推动科学发展提供重要保证。
9. 重城市品牌塑造,进一步优化发展环境
进一步加大对内、对外宣传力度,营造区域创新创业良好的外部配套环境。进一步加快城市基础设施建设,改善城市环境。进一步挖掘和塑造城市特色,增强城市的感染力和吸引力。进一步提高行政服务水平,全力建设服务型政府。
(执笔人:周雪晴)