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肇庆高新区落实《规划纲要》进展报告

时间:2011-12-19 09:49:40 来源:


 

一、综述
在肇庆市已经确立的经济版块中,肇庆国家级高新技术产业开发区(以下简称“肇庆高新区”)无疑是经济发展的重中之重。短短8年的发展历程,肇庆高新区实现了从一个北江边的小农场到国家级高新区的华丽转身。从创办初期政府投入的200万元开办费到如今每年1.2亿元的财政贡献,从蕉园蔗田到大手笔规划5000亿元年产值,肇庆高新区探索出了一条后发区域超常规发展的路径。中共中央政治局委员、省委书记汪洋认为,肇庆高新区的发展变化证明了产业梯度转移的规律性。广东省省长黄华华先后多次视察高新区并指出:“这几年全省开发区发展中,肇庆高新区发展成效是最好的,发展速度是最快的”。
肇庆高新区具有得天独厚的区域优势,与佛山市三水区一河之隔,东距广州市区50公里,西到肇庆市区40公里,至香港、澳门仅2个多小时,属广佛肇半小时经济生活圈范围,是“珠三角”连接广东中西部以及桂湘等地的经济走廊,被誉为珠三角经济圈和北部湾经济圈之间的重要节点。水路经北江和西江航道通达世界各地,形成了水、陆、空、铁立体式、多元化的黄金交通网络。
 

 
28  肇庆高新区区位图
 
肇庆高新区成立于1998年,原位于肇庆市城区。上世纪末、本世纪初,国际产业向我国转移、珠三角产业向周边地区转移逐步加快,市委、市政府果断决策,2002年,将肇庆高新区迁园大旺正式挂牌运作,为肇庆高新区超常规、跨越式发展拉开序幕。肇庆高新区所在地大旺总面积98平方公里,全部为国有土地,首期规划建设25平方公里,现有人口13万多人。肇庆高新区迁园大旺后,充分发挥大旺的区位、交通、土地资源、生态环境等方面的优势,积极打造投资环境,主动承接国内外高端产业转移,强力推进自主创新,经济社会实现了超常规、跨越式发展,掀开了大旺发展史上崭新的篇章。2002年至今,肇庆高新区先后成为广东省吸收外资重点工业园区、广东省山区吸收外资示范区、广东省首批示范性产业转移园区,各项主要经济指标实现连年翻番增长。
在以科学发展观和《规划纲要》引领的新一轮发展中,肇庆高新区抢抓机遇,以自身发挥的杠杆作用把广佛经济圈乃至整个珠三角的资金、信息、技术等要素快速引向周边四个山区县,带动全市经济驶进高速发展“快车道”。2009年,在国际金融危机严重冲击的背景下,肇庆高新区化危为机,经济逆势飘红,实现GDP同比增长31.2%;工业总产值同比增长32.1%;财政一般预算收入同比增长2.03%;实际利用外资3.11亿美元,连续五年在全省69个省级开发区中排名第一,被全国高新区协会评为“中国十大最具发展潜力的高新区”。2010年,高新区实现规模以上工业总产值361.83亿元,实现财政一般预算收入8.36亿元,创建园以来历年之最。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋多次考察肇庆高新区并寄予厚望:“大旺要创造条件申报国家级高新技术开发区,省有关部门要加大支持申报力度,并希望大旺对比先进找差距,尽快实现年产值5000亿元的发展目标,成为肇庆提升综合实力和竞争力的重要载体”。2010年,国务院发文(国函[2010]107号)批复肇庆高新区升级为国家级高新区。
 
 
 

 
29 肇庆高新区发展历程图
 
 
二、为落实《规划纲要》确定的战略定位、主要目标和任务
(一)战略定位
1.代表广东科学发展成果的现代工业城
积极探索经济发展方式转变、基本公共服务均等化、和谐社会建设的新途径、新举措,全力打造广佛后工业区、中央企业落户广东的重要基地、广东先进制造业基地、广东光电产业基地,成为能够代表广东科学发展成果的现代工业城。
2.国家级高新技术产业开发区
大力推进以创业服务中心为核心的创业创新环境建设,大力推进国际企业孵化基地建设,大力推进产学研合作平台建设,构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,促进形成产业特色鲜明、配套体系完备的高新技术产业群,成为名符其实的国家级高新技术产业开发区。
3.广东省示范性产业转移园的典范
充分发挥龙头示范带动作用,积极探索推动产业转移园发展的体制机制,为肇庆全市其他产业园区建设提供经验借鉴。通过大项目引进和城市化建设,打造广东省示范性产业转移园的典范。
(二)主要目标
——一年开好局。2009年,全区地区生产总值60亿元,人均生产总值达到6万元。
——四年大发展。到2012年,全区地区生产总值135亿元,人均生产总值达到8.6万元。
——十年大跨越。到2020年,全区地区生产总值1250亿元,人均生产总值达到31.3万元。
(三)主要任务
1.尽快实现年产值5000亿元发展目标
——坚定发展信心。大力弘扬高新人敢想敢干、敢闯敢试、开拓进取的拓荒牛精神,进一步明确年产值5000亿元发展目标,坚定发展信心,以更宽更广的战略思维大胆谋划,科学规划,狠抓落实。
——明确发展路径。以亚洲铝业为龙头的金属新材料产业、以中恒为龙头的生物医药产业、以东松三雄、南达电器等光电企业为基础的电子信息产业、以现有的200多家先进装备制造企业为基础的先进装备制造产业等四大主导产业年产值均超1000亿元、以国电热电联产等项目为重点的其他产业年产值超1000亿元的发展目标,对现有产业基础和发展前景作科学分析,修编完善产业发展规划,形成框架性的发展路径分析报告报请市委、市政府批准。
——谋划重大项目。继续把招商引资作为头等大事抓紧抓实,把按产业配套谋划和引进重大项目作为招商引资的重中之重,切实发挥高新区承接“双转移”先导性大项目策划组的作用。有针对性地出台政策,在谋划和引进重大项目上实现新突破,带动形成年产值均超1000亿元的四大主导产业,为实现5000亿元发展目标提供有力支撑。
2.大力提升自主创新能力
——优化创新环境。积极引进创业风险投资、信用担保、技术交易、信息咨询等中介服务机构,加快建设创业服务中心、国际企业孵化基地以及清华大学科技成果转化基地,搭建投融资、技术评估、产权交易、项目申报、成果转化、人才培训等创新服务平台。制定出台包括创业投资、人才引进、科技企业加速器管理、创新企业联盟发展、公共技术服务平台建设等内容的配套政策,大力弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化,营造有利于创新创业的外部环境。
——集聚创新要素。优化整合财政资源,设立财政科技引导性专项资金,引导和鼓励企业增加研发投入,推动科技进步和自主创新。大力引进南方汽车研发中心、平板显示检测研发中心等研发机构,积极支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构,组建企业技术中心,推动技术跨越式发展,重点是加紧谋划建立铝材应用研究所和铝材技术鉴定中心。完善人才的引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制,在全球范围内吸引研发、创业型领军人才和创新创业团队,打造高端人才的创业洼地。
——培育创新集群。强化本土企业在自主创新中的主体地位,引导创新要素向企业集聚,加快培育一批拥有自主知识产权的科技型优势企业。加大招商引资力度,引进一批科技型龙头企业,抓好关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新,推进原始创新,加快创新成果转化。加快发展金属精加工、先进装备制造、汽车机车制造、电子信息等主导产业,积极承担国家重大科技项目,打造若干个高新技术企业集群。
3.积极应对国际金融危机
——加大力度支持企业稳定发展。把支持企业稳定发展作为保增长的主体工作,全面落实国家和省、市、区支持企业发展的政策,采取超常规措施帮扶企业,努力为企业创造更加宽松的发展环境。大力推进政银企合作,落实中小企业融资担保扶持政策,切实发挥区担保公司作用,努力缓解企业“融资难”问题。牢牢扭住“促建设、促投产、促效益”这个牛鼻子,继续开展好“厂情日记”活动,加强统筹协调,优化行政服务,积极帮助企业解决用电、用地、用工等方面的困难问题,下大力气推动项目加快建设、加快投产、加快出效益。
——加大力度推进重大项目建设。充分发挥投资拉动经济增长的作用,切实加大与六大银行的沟通衔接力度,力促银行96亿元信贷资金尽可能多的早日到位,加快推进以“十大基础设施项目”、“十大社会配套项目”为重点的交通、水利、电力、环保、通信等基础设施和社会配套建设,抓好项目的立项、报批和投入,确保在建重大项目如期推进。全力谋划先导性项目和重大项目,积极争取中央和省、市新增重大投资项目,以扩大政府性投资带动社会投资。
——加大力度促进消费需求。加快完善社会保障体系,积极引导居民消费预期,建立完善与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制,积极扩大消费需求特别是最终消费需求,大力培育消费热点,推动消费结构升级,着力促进住房、汽车、家用电器等消费,大力实施国民旅游休闲计划。加快公共财政体制建设,大力促进基本公共服务均等化,进一步改善基层公共设施和公共服务,认真落实“家电下乡”等国家促进消费的政策。
4.推进基础设施对接广佛肇
——加快交通基础设施建设。科学规划区内路网及对外主要进出口通道,积极配合做好广肇城际轨道交通建设,积极推动珠外环高速公路肇庆至花都段加快建设,争取立项建设机场快速干线跨北江大桥,进一步完善过境油气管网的线路走向规划。
——加快环保基础设施建设。加快推进独水河综合整治工程,进一步完善第一污水处理厂、垃圾站以及城市防洪排涝系统,规划建设第二污水处理厂,积极推动绥江马房库区作为备用水源纳入省建设规划。
——加快信息基础设施建设。按照建设“数字化高新区”的目标,加快部署新一代移动通信网络,推进无线宽带城市建设,构建“随时随地随需”的高新区信息网络。统筹信息网络规划、建设和管理,率先推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,促进网络资源共享和互联互通。
5.加快推进城市化建设
——加快规划建设中心城区。按照建设中央商务区的要求,高起点、高标准制定完善中心城区的规划和设计,抓紧推进道路、广场、调洪湖等基础设施建设,抓紧启动科技文化艺术会展中心和外商活动服务中心的规划建设,不断完善城市功能。
——加快规划建设龙湖。按照建设生态休闲区的要求,高起点、高标准制定完善龙湖的规划和设计,着力引进全省排前10名的房地产企业,借助房地产项目带动龙湖的整体开发,不断完善商贸、餐饮、休闲等配套服务,提升城市品位和发展档次。
6.提高开放型经济发展水平
——着力实施“双转移”。加强产业转移载体建设,进一步提高中山(肇庆大旺)产业转移园区的承接能力。积极开展珠三角产业招商,主动承接珠三角特别是广佛地区的产业转移,重点引进金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等产业,延伸产业链,推动产业集聚,形成产业集群。加大劳动力培训力度,促进劳动力向第二、三产业转移就业。根据产业结构调整升级的变化,调整优化劳动力培训结构,提高劳动力转移就业能力。
——着力抓好招商引资。继续把招商引资作为全区工作的重中之重和头等大事抓紧抓实,坚持国资、外资、民资并重原则,积极引进央属企业、省属大型国有企业,扩大引进外资和民资。实行产业链招商和产业集群招商,加大对先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的招商力度,大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目,进一步调整优化产业结构。
——着力提升外贸发展水平。优化外贸出口服务环境,加大对出口企业技术改造、技术研发和产业化的支持力度,重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。加快推进出口加工区建设,积极争取设立综合保税区和二类港口口岸,大力引进跨国公司技术含量和增值率高的加工制造环节项目,推动加工贸易转型升级。进一步培养引进通晓国际经济运行规则、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才。
7.加快建立现代产业体系
——优先发展先进制造业。以亚铝为龙头,策划一批占领铝制品产业链前沿的项目,引进一批铝制品技术含量高的项目,延伸产业链,做大做强金属新材料产业。以现有的200多家先进装备制造企业为基础,抓好转型升级,提升产业层次,并力争引进一个汽车整车制造项目落户,做大做强以汽车整车制造项目为龙头的先进装备制造产业。
——大力发展高新技术产业。以中恒(大旺)国际医药物流产业园为龙头,培育壮大大华农等现有生物医药企业,大力引进一批生物医药项目,做大做强生物医药产业。以现有东松三雄、南达电器等光电企业为基础,以建设广东省光电产业园为载体,大力承接台湾地区以及北京中关村、广州光谷、深圳科技园的光电大项目,做大做强电子信息产业。
——加快发展现代服务业。充分利用北江水运和321国道、三茂铁路、广贺高速公路、珠三角外环高速公路等陆运以及广州白云国际机场空运的便利条件,建立水运、陆运、空运相互衔接配套的运输网络,建设综合性、专业性的物流基地。加快引进银行、保险、证券、信托、基金等金融机构和资产评估、投资咨询、会计、律师等专业服务机构,大力发展金融及投资服务业。大力发展专利、商标代理机构、无形资产评估、科技咨询和信息服务等科技中介服务机构,大力发展研发设计、建筑设计、文化艺术、咨询策划等创意产业,促进科技服务及创意产业发展壮大。以广东国际汽车博览园为载体,以汽车文化为主线,将汽车产业链延伸至服务贸易领域,包括汽车销售、维修、金融等服务,举办新车发布会展及越野拉力赛、卡丁车赛等不同赛车运动赛事,带动会展经济及相关服务业发展。在中心服务区打造一个商务、商贸、酒店、餐饮、娱乐的服务集中区,并不断完善社区型商贸及餐饮服务,推动生活性服务业发展。
——积极发展基础保障型产业。充分发挥用热企业集中的优势,积极推动国电(大旺)热电联产项目建设,达到取消分散供热小锅炉、改善区域环境的目的,并提高电力供应本地化的比重。加快推进日供水能力达10万立方米的新自来水厂建设的各项工作,争取在2010年前全面建成投产。积极推进天然气管网建设,逐步完善天然气管网设施,不断扩大管网覆盖面和供应能力,稳步推进以天然气为燃料的分布式能源站的建设。
8.促进经济发展转型升级
——推动企业扩大内销。进一步实施好高新区《关于鼓励企业扩大内销积极创税试行办法》,引导和帮助企业创立自主品牌,开拓国内市场,扩大产品内销比例。
——推动企业谋划上市。进一步实施好高新区《关于利用资本市场加快发展经济的实施办法》,从财政补贴、规费优惠、税收奖励等方面给予扶持,推动企业上市和建立总部经济,实现经济规模的扩张和裂变。
——推动企业技术改造。通过政策扶持,引导企业加大科技投入,帮助企业建立研发中心,鼓励有实力的企业设立博士后工作站、建立国家实验室,不断提高企业的自主创新能力,促使企业产品转型升级,提高附加值和市场竞争力。
9.推动基本公共服务均等化
——实施安居工程。加快推进安居工程建设,除新旧城区外,通过科学规划与合理布局,再增设2-3个永久性居民安居点,加快政府性安居工程和经济适用房建设,解决区内群众散居问题,促进社区建设和人文关怀。
——促进充分就业。统筹适龄人群就业,加快建立全区一体化的人力资源市场和公平竞争的就业制度。加强对“4050”人员的免费职业技能培训,在政府性公益岗位硬性安排就业。加强对其他人员的职业教育培训,重点探索“工厂式”、“实训式”职业教育模式,大力推进就业。
——普及义务教育。加快中小学布局调整,完善义务教育经费保障机制,严把教师准入关,建立教师退出机制,提高教育师资水平,促进全区义务教育均衡发展。
——改善医疗服务。加强基层医疗卫生基础设施建设,全面改善基层预防保健和医疗救治条件,进一步完善农村合作医疗制度,着力构建全区一体化的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。
——提升文化水平。以“七个一”生态文明社区建设为依托,大力推进基层公共文化设施建设,积极推动公共文化流动服务工程建设,不断完善公共文化服务体系。
——强化社会保障。加快建立与经济社会发展水平相适应、全区一体化的社会保障体系,进一步健全居民养老保险制度,进一步完善居民最低生活保障制度和临时救助政策,积极探索外来务工人员社会保障制度,全面提高社会保障和福利水平。
10.再创体制机制新优势
——创新行政管理体制。以创建国家级高新区为契机,进一步优化机构设置,完善行政服务体系。推进行政服务信息化,深入实施“政务公开”。整合行政执法资源,建立综合行政执法体系,努力建设服务政府、责任政府、法制政府、高效政府和廉洁政府。
——深化经济体制改革。完善公共财政体系,加快预算管理体制改革。调整财政支出结构,重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。改革财政资金分配办法,建立和完善财政资金分配制度。完善政府投资管理制度,规范政府投资行为。推进金融改革与创新,实现产业升级与金融发展的良性互动。推进社会信用体系建设。深化区属国有公司体制改革,完善国有资产监管营运和监管体系,确保国有资产保值增值。创新市场监管模式,规范市场经济秩序,健全产品质量监管机制,进一步完善市场环境。
——推进民主法制建设。坚持依法行政,规范执法行为,健全监督机制。完善重大决策的规则和程序,完善重大问题集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度,推行和完善社会公示和听证制度,充分利用信息科技手段拓展公开渠道,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,推进决策科学化、民主化。健全和发展基层民主制度,大力推行厂务公开、村务公开。
三、肇庆高新区落实《规划纲要》中实施的重大战略谋划
(一)加强规划修编、政策配套,科学描绘发展蓝图
按照中共中央政治局委员、省委书记汪洋对高新区提出的“尽快成功申报国家级高新区、尽快实现年产值5000亿元”和“建成广东省示范性产业转移园的典范”的目标,结合广佛肇一体化发展的要求,聘请高水平专业机构进一步修编完善了《总体规划》、《产业发展规划》和《5000亿元发展战略规划》,明确了金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等四大主导产业,确定了中心服务区、金属新材料产业区、先进装备制造产业区、电子信息产业区、生物医药产业区、物流及综合保税区、产学研配套区等“一核六区”的总体功能布局。按照“发展速度更快、发展质量更高、发展后劲更强、发展环境更优”的总体要求,围绕“提升环境、招商引资、园区和谐”三大主题,突出“促建设、促投产、促效益”三大重点,就招商策略、加大扶持企业力度、扩大企业内销比例、企业技术成果转化、创业服务体系等重新制定了相关政策,为建设代表广东科学发展成果的现代工业城描绘了宏伟蓝图。
(二)加强基础设施建设、区域交通对接,主动融入广佛肇经济圈
根据《广佛肇经济圈建设合作框架协议》及三市市长联席会议办公室相关文件精神,高新区抓紧落实对接广佛合作事项。组织编报了广佛肇经济圈建设合作2009-2010年度重点工作事项,其中佛肇汽车配件及零部件生产基地、大旺至三水一级公路新建工程(含北江大桥2300米)、X503线六和至青岐大旺段(含大旺大桥扩建工程)、北江区域突发水环境污染事件应急监测演习等事项列入计划。完成了大旺大桥维修工程,积极推进大旺大桥扩建工程、肇花快速干线跨北江大桥工程等对外交通节点的立项建设,协调抓好广贺高速公路、珠外环高速公路、广佛肇城际轨道交通等过境交通设施以及西气东输管网、省天然气管网等项目的建设,进一步加快了与广佛在交通等基础设施上的一体化进程。
(三)强化以申促建、科技创新,促进高新技术产业的发展壮大
高新区紧紧抓住国家重新启动省级高新区升级为国家级高新区工作的重大机遇,经过不懈努力,成功升级为国家级高新区,并坚持“以申促建”的方针,牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”的发展理念,把科技创新摆在更加突出的位置,为加快经济发展方式转变提供核心推动力。设立了1亿元科技发展基金,进一步完善了创业服务中心和高新技术企业孵化基地的建设。组织了3家企业申报高新技术企业,组织企业申报各级各类科技项目共9项,其中产学研项目2项,组织理士电源申报市级工程技术研发中心,促进了企业科技创新能力的全面提升和高新技术产业的发展壮大。
(四)突出招商选资、大项目引进,努力构建现代产业体系
在落实《规划纲要》的过程中,肇庆高新区强化招商引资这个“一号工程”,把按产业配套谋划和引进重大项目作为招商引资的重中之重,突出广佛、北京、台湾、日韩等四大重点区域,紧紧围绕四大主导产业,大力引进“创税型、科技型、规模型、环保型”重特大项目。改革招商制度,成立五大招商局全力开展招商工作,引进了投资总额130多亿元、预计年产值700亿元的中恒(大旺)健康产业园,落实了达利集团、南达电器、空港物流、白云清洁机械、玛西尔电动车等一批投资超10亿元的“创税型、科技型、规模型、生态环保型”的大项目、好项目,初步构建了以金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等四大产业为主导,既具地方特色、又与广佛相衔接的现代产业体系。
(五)突出城市化推进、现代工业城建设,全力打造一流园区
以广州科学城和苏州工业园为标杆,牢固树立“优惠不如优势”、“有多少事、就找多少钱办成事”、“先规划后建设、先地下后地上、先修路后开发、先环保后建厂”等先进发展理念,高标准推进以交通、水利、电力、环保、通讯等为重点的基础设施和社会配套建设,全力加快现代工业城建设,进一步提升了配套功能,优化了服务平台。一是高起点抓好了新城区、汽车机车产业园、生物医药产业园的详细规划以及科技文化艺术会展中心、体育中心、外商服务中心、市民广场、水系广场的设计。二是全面铺开了汽车机车产业园、电子信息产业园、生物医药产业园和新城区的填土工程,启动了西区改造工程、水系景观工程以及污水处理厂二期工程建设,获批了进口保税仓、出口监管仓,为优质项目落户提供了良好条件。三是五星级酒店、劳动力市场大楼正式投入使用,宝信南商业街部分投入使用,南方科技职业学院开学招生,观园国际、尚城国际等大型房地产项目已经动工,启动了大旺中学高中部、小学新教学楼、高档次幼儿园、新人民医院、供电大楼以及麒麟湖、市民广场、水系广场的建设,进一步完善了社会配套。四是抓好了绿道网建设,年底前将建成滨江绿道、水系绿道共84公里,努力打造全市的样板工程。
(六)经济迅猛发展辐射带动周边,破解区域发展不平衡难题
肇庆高新区目前拥有全国最大的新型电子元器件研发、生产基地和具有世界先进水平的金属新材料研发生产基地以及国家火炬计划金属新材料产业基地。通过核心龙头企业的带动,目前已吸引了一大批相关上、下游企业落户周边的县(市)、区,产业链的延伸,进一步完善了肇庆市的产业体系,培育出肇庆自身极具市场竞争力的核心产业集群。肇庆高新区的迅猛发展,不仅充实了肇庆市工业的内涵,对周边地区辐射带动作用也日益明显,特别是成为省示范性产业转移园以来,肇庆高新区紧紧推进“双转移”带来的新一轮发展机遇,有效地带动西江流域、绥江流域山区县产业加快发展和劳动力转移就业。
(七)大力推动科技进步和自主创新,引进和培养高层次人才,为高新区超常规发展提供智力和人才支撑
肇庆高新区出台和完善了一系列支持、鼓励自主创新和企业科技进步的优惠政策,推动了硅芯光电(肇庆)科技公司的集成电路项目及其研发团队、肇庆中导光电设备公司的TFT-LCD、OLED平板显示器检测设备及其研发团队等落户园区。健全服务功能,组建以亚洲雄略建材检测有限公司为依托的金属新材料检测服务平台、以硅芯公司为依托的集成电路芯片测试服务平台,帮助创新型企业降低研发成本。促进产学研合作,增强企业创新的实效性。与华南理工大学合作共建华南理工大学肇庆科技成果转化基地。支持区内企业与高校、科研院所开展长期稳定的产学研合作,大华农公司与中国农业大学、华南农业大学等开展兽用生物制品多个项目的研发合作;硅芯光电公司与香港中文大学、暨南大学等合作;肇庆理士电源技术有限公司和华南师范大学合作,极大地提升了园区的自主创新能力和产业竞争力。截止至2009年12月底,全区引入各类人才2万多人,接近全区人口的五分之一,其中:大专学历10139人,本科学历2844人,硕士210人,博士37人。以提升自主创新能力为目标,建立政府引导、行业指导、单位支持、个人需要以及“走出去”与“请进来”相结合的培养机制,努力构建分类别、多渠道、灵活多样的教育培训体系。高新区加强与国内著名高等院校的合作办学,与中国人民大学经济学院合作举办研究生课程进修班,培养高素质人才,为尽快成为国家级高新区提供智力和人才支撑。
(八)科学发展、先行先试,以体制机制改革全面提升执行力
按照《规划纲要》“科学发展、先行先试”的核心精神,适应发展新形势的需要,大力推进体制机制改革,以改革提升执行力、促进大发展。一是改革行政运作和社会管理机制。全区行政运作实行分线管理,由几位区领导分管,以便集中更多领导力量推进招商引资和开发建设工作。并学习借鉴先进地区的做法和经验,进一步深化社会管理体制改革,充分发挥街道办事处在社会管理中的作用,切实加强基层社区工作,为经济发展创造和谐稳定的社会环境。二是改革招商引资和开发建设机制。成立装备制造和新材料产业园建设指挥部、汽车机车产业园建设指挥部、电子信息产业园建设指挥部、新城区建设指挥部、龙湖和南部商务区建设指挥部等五大功能区建设指挥部(分别加挂招商局牌子),每个功能区建设指挥部(招商局)均由一名区领导任总指挥(局长),全面负责该功能区的规划、设计、开发、建设、招商和经营管理工作。三是改革监督检查和绩效考核机制。按照省、市关于建立“五倒逼”机制的要求,结合班子新的分工,制定出台《肇庆高新区2010年重点工作考核办法》,明确每一项重点工作的责任领导、责任单位、责任人以及量化的时间进度要求,对各类审批事项实行限时办结制,并进行每月跟踪检查、半年全面检查和年底全面考核,确保事事有回音、件件有落实。通过改革,全区干部职工的工作紧迫感、责任感空前高涨,工作执行力全面增强,形成了前所未有的促发展高潮。
(九)加大民生投入,推进基本公共服务均等化
一是抓好就业和再就业工程,至目前已在政府性公益岗位硬性安置本地“4050”人员就业1800多名,全面消除了“零就业”家庭。
二是抓好安居工程,2000多套华侨新城安居房已投入使用,被国侨办领导誉为全国华侨农场安居工程建设的一个典范和一面旗帜。
三是抓好同富裕工程,按照每人每年700元的标准发放福利股分红,符合条件人员1.5万多名。
四是抓好教育工程,率先在全市推行12年免费教育,高薪在全国公开招聘中、小学校长,投入400多万元为全区小学配置了科学实验室和多媒体教学设备,斥资1亿多元改造中小学校舍。
五是抓好“九个一”生态文明社区建设,目前已进入收尾阶段,并建成了全市规模最大、功能配套最齐全的新农贸市场,进一步改善了群众的生产生活环境。
六是切实加强综治和信访维稳工作,促进了社会和谐稳定,全区没有发生影响恶劣的社会治安和群体性事件以及非正常越级上访事件。
四、“双转移”战略与肇庆高新区现代产业体系建设
(一)以“示范性产业转移园区“为载体承接产业转移
面对省委、省政府大力推进“双转移”的重大战略机遇,肇庆高新区及早准备、精心策划。2008年,经过激烈竞争,成功竞得第一批示范性产业转移园区,获得了省5亿元的扶持资金,并以此为契机,全面加速和提升“双转移”工作。目前已累计承接珠三角产业转移项目350多个,引进项目的投资总额已约占高新区全部投资项目金额的66%。高新区在全省29个产业转移工业园2008年度的“双转移”目标责任考核评价中位居榜首。2009年,更是借助“双转移”逆势而上,近百家企业动工建设。高新区积极发挥省5亿元扶持资金的杠杆效应,与省内六大银行签约96亿元的贷款额度,至2009年底已实际到位38.55亿元,区内金融机构贷款余额同比增长近4倍。
(二)实现产业从“双转移”到“双提升”
作为省的示范性产业转移园,肇庆高新区并不接受发达地区产业的简单平移,而是大力承接那些在转移中转型升级,在转型升级中转移的产业。亚洲铝业在转移之前是一个中小型的普通铝型材加工企业,转移到肇庆高新区后,迅速成为世界产能第五的现代工业城,各方面都发生了质的跃升,打破了中国严重依赖进口高精尖铝板带产品局面,填补了国内铝板带市场空白,生产设备技术水平居世界顶尖地位,单位耗能下降1/3。在这轮政府行政之手加速推动的产业转移浪潮中,从珠三角核心区迁出落户高新区的亚洲铝业、肇庆福田、肇庆骏鸿等企业或规模扩大、或技术工艺得到改新、或品牌影响力和市场竞争力得到提升,均实现从“双转移”到“双提升”的华丽转身,极大地促进了高新区工业经济的迅猛发展,多次到高新区调研的省长黄华华由衷赞叹其发展速度。
(三)在“双转移”中实现人才和技术集聚
“双转移”不但促进了产业集聚,同时也促进了人才和技术集聚,带来了产业转型升级和技术进步,有效地提高了欠发达地区的产业层次和科技含量。如随着亚洲铝业等一批高科技产业和项目的落户,肇庆高新区组建了以亚铝为依托的金属新材料检测服务平台、以硅芯公司为依托的集成电路芯片测试服务平台。2009-2010年,高新区区内企业实施国家级火炬计划项目11项、“863”计划项目12项、省科技计划项目156项,获得专利1123项;依托企业先后组建了国家级工程中心3家,国家级企业技术中心2家,省级工程中心12家;设立了企业流动博士后工作站2个,引进了博士8名,硕士12名,并与清华大学、中山大学等多所著名高校建立了合作关系。
(四)“双转移”中实现产业集聚集约发展
“双转移”为发挥后发优势转变经济发展方式提供了直接通道。在节约集约用地方面,高新区先后规划了“六园一区”,引导产业集聚集约发展。目前,已经形成了金属精加工、先进装备制造、电子信息和生物制药等产业集群。在提高土地利用率方面,入园项目投资强度、投入产出比和产出综合税收效益都达到较高的标准,各类建筑的密度和容积率也相应提高。“双转移”战略实施以来,新引进的300多个项目共节约土地30%。在坚持绿色发展方面,一方面严把环保准入关,从源头治污,另一方面集中治污和强力治污,努力打造广东高度生态化和现代化的循环经济示范园区。
五、肇庆高新区采取的主要策略及取得的突破性进展
(一)主要策略
1.以优势互补打造四大主导产业
高新区立足全省产业分布大局和自身已形成的产业格局,重新调整园区产业布局,提出打造与珠三角产业形成互补的四大主导产业,即金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药。遵循国际产业梯次转移的法则,围绕四大主导产业全力承接珠三角乃至国内、外的相关大企业落户高新区。目前,随着亚铝、中恒、大华农、白云清洁机械、玛西尔电动车、防爆起重机、中导光电、南达等龙头支柱企业的相继落户,高新区的四大主导产业已初具规模,拥有了全国最大的新型电子元器件研发、生产基地和具有世界先进水平的金属新材料研发生产基地以及国家火炬计划金属新材料产业基地,成为肇庆工业经济主战场和肇庆经济发展新的增长极。
2.以产业集聚基地吸引配套产业落户
近两年,肇庆高新区呈现了可喜的“榕树效应”、“羊群效应”。在亚洲铝业工业城项目的辐射带动下,澳华铝业、新中亚铝业、艺华不锈钢铝业等10多家上下游企业先后在肇庆高新区落户,形成了一个年产值达500亿元的金属加工产业带。同时,生物医药、电子信息产、先进装备制造等多个产业带也已成雏形。以亚铝为中心,在肇庆周边地区已形成了一个年生产能力数百亿元的金属精加工产业集聚地。2009年,该集聚地被国家科技部授予国家火炬计划金属新材料产业基地。同时,高新区金属新材料产业与高要小五金制造产业、端州汽车零配件产业,均形成紧密的配套协作关系,形成产业联动效应,形成了一个年产值达数百亿元的金属新材料产业集聚基地,带动数倍产值的相关产业聚集,吸引大批相关上下游配套产业落户周边园区。在全省率先出台相应政策着力引进大型央企。
3.以系列政策帮助企业应对国际金融危机
全力帮扶企业做大做强,也是肇庆高新区近年来快速发展的另一个重要原因。第一,及时出台《扶持中小企业发展暂行办法》,共推出40多项举措,大力实施《关于鼓励企业扩大内销积极创税试行办法》、《关于支持外经贸发展的实施办法》等政策,主动为企业解决生产、经营、销售等难题,共为区内企业减免各种税费近3000万元。第二,大力实施《关于利用资本市场加快发展经济的实施办法》,从财政补贴、规费优惠、税收奖励等方面扶持企业上市。截至目前,科茂林化公司已进入上市辅导期,骏鸿实业、理士电源、富盛材料等多家公司也都已启动上市工作程序;第三,及时成立政府信用担保公司,为多家企业担保融资2500万元;在市委、市政府的指导支持下,协助亚铝成功完成资产重组;在一周内筹措流动资金4000万元,为面临困境的骏鸿轮胎雪中送炭;第四,召开扶持奖励企业表彰大会,对40多家在2008年度纳税、产值、自主创新、争创名牌等方面表现优秀的企业进行表彰奖励,共发出奖金近850万元,扶持和激励企业朝“创税型、科技型、规模型、生态型”方向升级发展。总之,在国际金融危机中,肇庆高新区企业生产经营逆势而上,员工就业稳中有增,宝信金属等企业大幅增资扩产,骏鸿轮胎等企业销售成倍增长,爱龙威机电等企业订单已超历史最好水平;同时,很多企业树立了内外销两条腿走路的经营思想,强化了重技改、创品牌、强素质的发展理念,促进了高新区经济转型升级发展。
4.良好氛围“筑巢引凤”
在政策的支持下,肇庆高新区不断创新发展理念和服务方式,全力筑巢引凤。第一,在园区配套建设上采用国内外领先技术,坚持环保和生态标准。通过国际招标形式,先后聘请中山大学、广东城乡规划设计院和香港罗林大都规划顾问有限公司等多家专业规划设计机构编制和完善园区总体规划以及产业规划;第二,通过自筹资金、银行融资和合作开发等形式筹措资金20多亿元,进行园区开发和交通等基础设施建设;第三,实行“一个窗口”、“一条龙”、“保姆式”的24小时全方位服务,打造规范高效、方便快捷的办事环境,营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。
5.高端取向招商选资
肇庆高新区利用毗邻广佛的区位交通和国有土地资源优势,大力实施“双转移”战略,先后引进来自广佛等地的企业500多家,实际吸收外资20多亿美元,连续五年在广东省69个省级开发区中名列第一。在招商引资的思路上,肇庆高新区提出了“择商选资”、“招才引智”、“亲商、安商、富商”、“国际企业孵化中心”等全新的招商理念。首先,肇庆高新区明确了电子信息、生物医药、先进装备制造、金属新材料等四大产业为主导,引进和建设了亚洲铝业、国电热电联产、中恒健康产业园等一批大项目,这对于全市培育产业龙头,壮大产业集群,加快构建现代产业体系将起到示范带动作用。其次是结构调整作用。高新区在招商引资工作中,坚持高端取向,着力承接国内外高新产业转移。再次是设置较高的准入门槛,坚决拒绝环保不达标、生产技术工艺落后的企业入园,把最好的土地资源留给“凤凰”、留给最好的项目落户,从而实现了工业优化、良性循环和可持续发展。这些有效促进了全市产业结构、就业方式的调整和升级。
6.以产业带动破解区域发展不平衡
近几年,肇庆高新区迅猛增加的工厂群,需要大量劳动力,这就为当地农业人口就地转为产业工人提供了条件,这种离土不离乡的打工方式,改变了肇庆农业人口的生活。当地劳动力已经出现了回流潮,肇庆高新区近年来带动了大量肇庆地区富余劳动力的就业,成功将一批农民转型为工人,为当地一大批原本以务农为主的家庭找到了稳定的经济收入来源并继而脱贫致富,这有效地解决了肇庆市山区贫富分化问题,同时,也为肇庆市山区县城镇化发展提供了极大促进作用。此外,近几年随着肇庆高新区支柱产业的进一步壮大,对周边区域的产业发展幅射带动能力越来越强,有效地推动了肇庆本区域内经济发展不平衡问题的解决。
7.政府“有形之手”促进企业创新发展
为了保证园区项目的创新能力,肇庆高新区还对原有的招商机制体制进行创新性改革,围绕主导产业成立五大招商指挥部(局),坚持“有所为有所不为”的原则,严把项目准入关,着重引进“科技型、创税型、生态型规模型”大项目、好项目。肇庆高新区先后出台了《关于增强自主创新能力的实施意见》、《肇庆高新区发展高新技术产业扶持办法》、《关于利用资本市场加快发展经济的实施办法》、《肇庆高新区扶持中小企业发展暂行办法》等一系列优惠政策,积极引导企业加大自主创新力度,加快技术进步步伐,加强品牌创建工作,用政府这只“有形的手”来推动企业实现技术、产品、规模、效益优化升级。2010年,肇庆高新区投入1亿元科技扶持基金,重点加强园区创新平台建设,为企业创新营造“良巢”。同时,根据园区企业发展和升级的要求,大力发展保税、物流、网上交易等生产性现代服务业,进一步加强园区金融服务、技术服务、产品检验检测和认证服务、劳动技能培训及公共就业服务等公共服务平台建设,为企业创新发展提供配套完善的公共服务体系。
(二)突破性进展
1.成功获批国家级高新区
肇庆高新区升级为国家高新技术产业开发区后,将进一步增强肇庆对外来投资的吸引力,提升招商引资的影响力,引进更多创税型、科技型、规模型、生态环保型项目,对产业的快速聚集起到积极的推动作用,吸引更多的投资者关注肇庆、投资肇庆。同时,肇庆高新区还将更加有效地承接发达地区和国家的产业转移,通过项目的引进建设和发展,加快转变经济发展方式,促进经济结构战略性调整和区域经济协调发展。
2.大项目带动取得丰硕成果
高新区按照引“凤凰”的要求,调整招商引资战略和策略,把按产业配套引进大项目作为招商引资的重中之重,以区党政班子成员分头带领小分队登门招商和举办专业招商会为主要方式,积极到广佛、温州、北京、台湾、日韩等地招商,多次拜访国电、南车、蓝星、兵器、船舶等央属企业,出台相应政策着力引进世界500强、中央和省属大型企业、民营大企业、上市大公司,落实了焕发生物科技、李冠成食品、以纯实业、森鹰窗业、理士电动车、风华软磁铁等一批投资超10亿元的“创税型、科技型、规模型、生态型”项目。成功举办2009“大旺金秋”经贸洽谈会,签约、奠基、剪彩项目116个,投资总额362亿元,较2008“大旺金秋”增加了14宗项目、143亿元投资额,达到了“组织更好、效果更佳、影响更大”的预期目标。
3.各项主要经济社会发展任务全面完成
2009年,高新区预计实现GDP 55.03亿元,同比增长31.2%;实现工业总产值220.8亿元,同比增长29.5%,完成年度目标的100.8%;实现工业增加值49.81亿元,同比增长28.2%,完成年度目标的102.6%;实现财政一般预算收入5.32亿元,同比增长52.0%,完成年度目标的108.6%;实现固定资产投资40.05亿元,同比增长25%,完成年度目标的104.0%;实现全年进出口总额4.6亿美元,完成年度目标的100%;新批注册合同外资3.8亿美元,与上年持平,完成年度目标的100%;实际利用外资3.11亿美元,增长1.0%,完成年度目标的100%。完成或超额完成了全年各项工作任务。
2010年,高新区实现规模以上工业总产值361.83亿元,同比增长41.1%;实现规模以上工业增加值78.8亿元,同比增长43.6%;实现财政一般预算收入8.36亿元,同比增长57.0%;实现固定资产投资56.58亿元,同比增长41.3%;实际利用外资2.89亿美元,全部指标创建园以来最佳水平。
4.“双转移”目标责任考核夺冠
高新区充分发挥省首批示范性产业转移园的品牌效应,用好用活5亿元省财政扶持资金,积极落实与六大银行签定的96亿元信贷协议,目前政府性项目贷款资金已到位38.55亿元;引进产业转移项目356个,承接农村劳动力转移就业10万多人。中山(肇庆大旺)产业转移工业园在全省示范性产业转移园中融资规模最大、效益最好,在2009年5月进行的全省产业转移园“双转移”目标责任考核中夺得总分第一名,得到了汪洋书记、黄华华省长的肯定和表扬。
5.成功探索超常规、跨越式发展模式
肇庆高新区坚持走以高新技术产业为先导、先进装备制造业为主体、第三产业和社会公共事业相配套的发展路子,经济社会呈现了超常规、跨越式发展。肇庆高新区占地不足肇庆1%,却每年为肇庆全市贡献了近1/3的工业产值,推动肇庆年工业产值每年以30%左右的速度增长;四大主导产业辐射带动周边兄弟县(市)区新园区加快发展,为肇庆偏远山区解决了就业人口近5万人,有效解决肇庆经济加快发展和促进区域经济协调发展等一系列重大问题。高新区的发展速度不仅体现着肇庆工业发展的成就,更充当起引领肇庆在珠三角后工业时代实现弯道超车的“核”引擎,是后发区域成功探索超常规、跨越式发展模式的典型代表,其探索出的一批先进的发展、管理理念及创新举措,为珠三角后发区域提供了宝贵的经验借鉴。
6.高新区竞争力体系初步形成
高新区是区域竞争力的重要载体,在区域竞争力体系建设中发挥着不可替代的作用。肇庆高新区竞争力体系由内生竞争力和外生竞争力两个部分构成,是经济发展的重要保障。《规划纲要》为高新区发展提供了绝好的机遇,它将促使肇庆高新区加速提升整体竞争力,实现从要素驱动发展模式向创新驱动发展模式转型。
 
 

 
30   肇庆高新区竞争力的构成图
 
 
六、遇到的困难以及破解思路
(一)遇到的困难
1.经济总量迫切需要在高水平上急剧扩张
高新区目前只有300亿元的总产值,要完成5000亿产值的目标,还有较大距离。在早期开发过程中,由于高新区主导产业定位不明确,对入区企业没有严格的限制和要求,使得区内企业间缺少价值链与产业链的联系,表现为一定数量的企业在地域空间上的“扎堆”,对当地经济的带动作用有限。而今天,高新区作为一个由传统产业为主向现代产业体系转型的后发区域,在经历一个经济粗放发展和量的急剧扩张之后,需要大幅提升产业结构,提高信息化时代的区域核心竞争力和可持续发展力,促进经济总量在高水平上快速扩张。
2.早期转入的企业面临转型升级或再转移的压力
由于高新区起步晚、发展时间短。早期高新区以优惠的土地政策和财政税收政策招商引资,忽视了入区企业的经济效益和技术水平,导致引进的项目质量不高、龙头企业不多、产出效益不理想。此外,早期引进的非优质项目占地面积过大,影响其他优质项目的迁入,造成了一种结构性障碍,影响了产业结构的优化升级,进而影响了高新区经济发展的整体速度和质量。
3.生产性要素趋紧
经济活动规模越大、能源资源消耗越多,相关的瓶颈制约就越明显。能源指标、用地指标和环保容量不足,以及其他生产性要素价格的上涨,严重制约了高新区经济社会的跨越发展,成为高新区贯彻落实《纲要》工作的瓶颈。
4.基础设施投入压力大
与项目建设配套的基础设施需要大力投入,资金压力较大。另外,肇花快速干线跨北江大桥等交通项目的立项建设进度不尽人意,直接影响与广佛等地的“无缝对接”。高新区尚未形成以市场为基础的风险投融资体系, 基础设施投入资金来源主要依靠政府财政拨款,来源单一,社会化程度低,规模偏小。
5.自主创新体系建设还有待加强
由于高新区的科技创新孵化基地建设尚处在起步阶段,创业中心的服务目前还停留在物业管理、后勤服务等较低层次的服务上,尚不能提供企业迫切需要的融资服务与项目中介服务。因此,在促进科技成果转化,培育高新技术企业方面的成效还不够明显。高新技术企业和自主创新能力不强,高新技术产品产值比重偏低,发展规模小、缺乏领头羊型的高新技术企业与具有地方特色的高新技术产业,是制约高新区发展的主要因素。
 6.经济社会协调发展还有待加强
由于高新区原为华侨农场,城市配套建设和教育、卫生等社会事业发展相对滞后,与产业发展相配套的经济社会协调机制还有待加强。
(二)破解思路
1.先试先行,破解体制机制创新难题
肇庆高新区的健康发展离不开良好的制度环境。作为肇庆改革开放的先行区,肇庆高新区必须以市场为导向,积极进行科技体制改革、经济体制改革和行政体制改革。园区政府通过提供公共产品和政策服务, 发挥服务指导和市场规范的作用,为高新区创造一个宽松、开放的政策环境。
2.创造产业竞争优势,破解经济总量超常规扩张难题
高新技术产业集群的创新优势主要来源于高新科技的溢出效应、创新资源(包括人才、资金、技术等)的可得性、“追赶效应”和“拉拔效应”、对新进入企业和衍生企业的吸聚作用以及由特定的创新文化体现出的植根性。因此,高新区必须利用产业集群的机理来形成持续的竞争优势,把壮大主导产业,培育形成产业集群作为发展的重点,提高主导产业的进入壁垒,确定主导产业资金规模和技术水平最低限度,提高优势产品的市场集中度,力争形成在国内有市场竞争力和技术创新能力强的产业集群。高新区必须以打破常规的新思路,谋求在珠三角范围内融入产业分工新格局,力争将多个产业基地纳入《规划纲要》专项规划,获得国家及省的扶持。加强自主创新,培育特色产业,尽快构建高新区完善的产业体系,与珠三角核心区错位发展,破解经济总量超常规扩张难题。
3.转变经济发展方式,破解依赖传统生产要素发展的难题
打破以土地、优惠政策、投资等要素投入为主的发展路径,在减少传统生产要素供给的同时,加大自主创新要素的供给力度。重点建设一批具有国际水平的国家重点实验室;支持区内高新技术企业兴办工程技术中心、企业研究院和组建技术联盟;鼓励国家科研机构、高等院校与高新区内企业开展多种形式的研发合作;大力推进科技攻关、863计划等国家科技成果和国家创新基金项目在高新区内实现成果的产业化经营, 破解园区经济过分依赖传统生产要素发展的难题。
4.规划拓展“一区多园” 发展空间,破解生产性要素趋紧的难题
做好建设规划, 积极解决土地空间不足等问题。争取省市加大对高新区发展的支持,在建设用地指标、环保容量指标上给以倾斜,争取把中山(肇庆大旺)产业转移工业园扩园至整个大旺98平方公里,破解生产性要素趋紧的难题。
5.完善技术创新投资体系,破解科技创新投融资的难题
资金是技术创新活动的保障,建立和完善风险投资机构是解决技术创新资金缺口的有效途径。高新区政府可以作为创业投资发起人,设立创业基金,吸引社会资本,建立投资多元化的创业投资体系;还可以在确定的支持范围内,比照优先股的方式,按一定比例,进行跟进股权投资,承担有限风险,为高新区企业的技术创新提供资金支持,破解科技创新投融资的难题。
6.建设宜居宜业的现代工业城,破解经济社会协调发展难题
以科学规划为先导,制定高新区全域城市建设的规划布局,全面推进城市建设进程。重点抓基础设施和社会配套建设,进一步推进循环经济发展,加大环境保护和治理力度,使得高新区既具备良好的生产和生活所需的交通、通讯、能源等硬件设施;同时,又加大对文化、教育、卫生、旅游等社会事业的投入,形成实现集产业发展、产业服务与生活配套为一体的园区空间布局,打造宜居宜业的现代工业城,破解经济社会协调发展难题。
(执笔人:周丽)