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肇庆市文化事业和文化产业发展报告

时间:2011-12-17 16:31:30 来源:未知

 

党的十六大报告中指出:“发展各类文化事业和文化产业要贯彻发展先进文化的要求,始终把社会效益放在首位。”这是在社会主义市场经济条件下,发展各类文化事业和文化产业的基本原则,也是繁荣各类文化事业和文化产业的根本保证。文化是一个大概念,文化事业和文化产业都是文化范畴内的具体概念。
文化事业分为三个层次:第一层泛指整个文化产业。像通常使用的“发展文化事业”,就是指发展整个文化。第二层是指与文化产业相对的整个文化事业,具体包括公益性文化和部分准公益性文化,其特点主要是国家投资为主,其他如社会基金会,社会捐赠等投入为辅,主要目的是为了满足公众文化生活的需要,不是盈利。第三层是指文化事业单位,指受国家各级文化行政部门直接管理的,生产文化产品和提供文化服务的独立社会组织。具体包括各类艺术表演团体、地方公共图书馆、博物馆、文化馆、文化艺术、文物研究单位、画院等,其资金主要来源于国家财政拨款,无创利创税任务、服务对象是全社会大众。文化事业单位既不同于文化行政管理机关,也不同于文化企业单位,是指文化中可采用市场方式运作的一部分。
文化产业范围不是限定不变的,可根据其与市场的关系分为三大类:公益性文化、准公益性文化、经营性文化。
公益性文化,最大的特征就是无偿性,主要是满足公众的文化需求,必须由政府投入作为保障。如图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆、纪念馆、大型文艺晚会等。准公益性文化,其特点是市场经济法则只在一定范围内、一定程度上发挥着作用。如艺术院校、表演团体、国家重点文物保护单位、报纸、电台、电视台等,虽然可以通过产业方式进行经营并获得一定的经济效益,但其收入远不能达到本身的付出,只能实行部分产业化,在一定程度上受到市场经济法则的制约。因此,它们的发展需要政府予以一定的投入和必要的扶持。经营性文化,其特点是市场调节文化活动,配置相关资源,其经营的目的主要是为了盈利,它随市场的供求关系而不断地进行自我调节,如娱乐业、广告业、印刷业、旅游业等。政府主要是通过制定必要的政策法规,规范其经营,促进其发展。
文化事业是我国文化发展的主流,文化产业是必不可少的补充。发展文化产业不能离开文化事业,文化事业的发展对文化产业的发展起导向作用。在社会主义市场经济体制下,文化产业又是文化事业的经济支撑,是文化事业和群众文化的物质基础,是解放和发展文化生产力的有效途径,二者相互联系,相互促进。在文化中,明确哪些能进入产业,哪些不能进入,在此基础上,确定不同政策,实行不同的体制和运作方式。政府对公益性文化要加大投入力度,对发展文化产业要进行大力支持,尤其是政策上的支持,这样,有利于文化的全面发展。发展文化事业和文化产业,都必须以先进文化的前进方向为导向。在当代中国,要发展文化事业和文化产业,就必须牢牢把握先进文化的发展趋势和要求,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”的重要思想为指导,立足于建设有中国特色社会主义的实践,着眼于世界科学文化发展的前沿,不断发展健康向上,丰富多彩的,具有中国特色,中国风格的社会主义文化,满足人民群众日益增长的精神文化需求,引导广大人民群众从思想上、精神上正确武装和不断进步,为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。  
《规划纲要》将“文化强省”、“文化强市”作为珠江三角洲地区产业转型升级的一个重要方向。肇庆市出台了《肇庆市建设文化强市规划大纲(2011-2020)》,这是一份建设“文化强市”的指导性文件,必将推动肇庆文化事业的大繁荣与大发展。该规划提出的目标是:按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的,覆盖全社会的公共文化服务体系,文化的服务功能显著增强,文化事业发展水平明显提高。积极培育具有肇庆特色的文化产业群,文化的创新能力和产业综合实力大大增强,文化产品更加丰富,对外文化交流活动不断增多,努力实现“文化强市”的建设目标,打造成为广东省公共文化服务体系创新区、文化产业重点示范区和岭南特色文化展示区。肇庆市文化事业在“十一五”期间取得的重大发展,为实现“十二五”规划目标打下了坚实的基础。
一、《规划纲要》前肇庆文化事业和文化产业发展的基础
(一)发展进程
肇庆市文化产业的起步和快速发展始于新世纪之初。2000年10月,党的十五届五中全会首次把文化产业列入国民经济和社会发展计划后,市委、市政府为落实全会精神,开始重视和积极部署文化产业的发展。
2003年6月,市委第九次党代会提出建设“花园式、生态型、现代化大城市”的战略目标,进一步增强了人们发展文化产业的意识,肇庆的文化产业发展步伐逐步加快,文化体制改革也开始起步,运营机制不断得到完善。次年,市委、市政府紧密围绕国家发展文化产业的战略部署以及广东省建设文化强省的发展目标,积极谋划,切实采取措施,不断加强文化产业建设,通过并颁布了《关于建设文化名市的若干意见》(肇府发〔2004〕9号)。
2006年,借助市委第十次党代会的东风,肇庆文化产业进入了快速发展时期。这一年,市委、市政府先后通过并颁发了《关于印发〈肇庆市加快发展文化产业的若干政策〉的通知》(肇府办〔2006〕36号)、《关于进一步加强基层文化建设的若干意见》(肇办发〔2006〕24号)等一系列文件。特别是此年2月出台的《肇庆市“十一五”文化产业发展规划纲要》,以邓小平理论和科学发展观为指导,围绕建设“文化名市”目标,第一次系统全面地提出了肇庆市文化产业发展的指导思想、战略目标和发展重点,并提出了具体可行的对策措施,这是肇庆市发展文化产业的纲领性文件,对促进肇庆文化产业的快速发展起到了积极的推动作用。2009年5月,肇庆市政府印发了《关于进一步扶持文化产业发展的若干配套政策》的通知,提出根据《广东省人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见》(粤府〔2005〕50号)的有关规定,结合肇庆实际,各级政府要进一步加大对文化事业的投入,每年按财政收入的1%投入文化事业。《规划纲要》颁布实施以来,随着肇庆转变经济发展方式步伐的加快,文化事业和文化产业发展速度进一步加快,并取得了令人瞩目的成就。
(二)发展基础
经过“十五”、“十一五”两个时期的发展,肇庆的文化产业呈现出规模日趋扩大、门类日渐齐全、效益不断增加、竞争力明显提高的发展态势。表现在:旅游文化、端砚文化、龙母文化、玉器文化、金燕文化等品牌的成功推出,不仅丰富了人们的精神生活,产业发展也初具规模;新闻出版等传统文化产业规模越来越大,行业结构日趋合理;网络服务、动漫等新兴文化产业进入较快发展时期;软件版权业等高科技文化产业崭露头角;造纸等文化用品的生产销售日益兴旺,经济效益明显增强;文艺创作和民俗文化日趋活跃,社会效益不断提升,涌现出了一批文化艺术名人、名作;人民群众文化生活品质逐步提高,文化产业的社会渗透力逐步加强,培育出了一批有一定竞争实力的文化企业,文化产业运行的市场环境正在不断改善,市场体系也在逐步形成。
据国家统计局发布的《文化及相关产业分类》初步测算,2000年以来,肇庆市文化及相关产业增加值维持在GDP的4%左右水平,占第三产业增加值的8%,从业人员维持在4万余人,形成了以文化休闲娱乐服务,新闻服务,广播、电视、电影服务,文化及相关产品生产,出版发行和版权服务,文化文艺服务,网络文化服务,教育产业等为代表的文化产业格局。截止2008年底,全市共有文化市场经营单位1816家,其中歌舞娱乐场所142家,电子游戏游艺娱乐场所83家,音像制品零售单位276家,互联网上网服务营业场所241家,演出场所29家,演出团体17支,印刷企业489家,书报发行企业8家,书报刊零售摊档466家,其他文化经营场所7家;中等职业学校40所,在校生人数达60025人,高等院校4所,在校生人数约35000人,教育文化产业正在成为肇庆文化产业中的一支重要力量。全市文化产业从业人员约4万多人,年产值15亿多元。具体表现在:
1.文化休闲娱乐服务
(1)旅游文化服务。肇庆是首批国家级历史文化名城,首批国家级旅游城市,拥有丰富的旅游资源。其中,国家级文物保护单位5个;文物古迹和古墓葬300多处,古建筑和历史纪念建筑290多处;古村落33处(其中26处为市首批文化名村);省级文物保护单位22个;市、县级文物保护单位114个。在悠久历史发展过程中,形成具有浓郁地方特色的包公文化、宋文化、端砚文化、龙母文化、六祖文化、山水生态文化、红色文化、古建筑文化、摩崖石刻文化、广信文化、民俗文化等特色文化。市内有星湖、鼎湖两个国家级重点风景名胜区、4A级景区,和一批各具特色、有一定知名度的旅游景区、景点,形成了闻名遐迩的“千里旅游走廊”。2007年,全市主要旅游景区接待游客1152.13万人次,比上年增长12.9%。城市接待旅游者人数1024万人次,增长9.2%;全市旅游总收入55.30亿元,比上年增加7.38亿元,增长15.4%。文化旅游企业发展速度较快,成为肇庆经济发展的重要支柱。在市委、市政府领导和各部门积极配合下,依靠悠久的历史人文文化和优美的旅游资源,大力促进文化与旅游的整合,加快建设文化旅游基地,使肇庆的文化旅游及相关企业得以迅速发展壮大。截止2008年,全市共有星级宾馆33家,旅行社40家,其中,肇庆市中国旅行社有限公司、肇庆星湖国际旅行社,均连续多年跻身全国百强旅行社行列。
(2)娱乐文化服务。娱乐文化服务业中除两家国有事业演出单位和15间电影院外,其余为民营企业占有。它们中除几家有一定档次和规模以外,普遍投资规模较少,服务档次较低,经营效益不突出。在全部974家经营单位中,有综合娱乐场所26间,音乐茶座22间,音乐溜冰3间,卡拉OK歌舞厅116间,餐厅附设卡拉OK场所55间,电子游戏机室46间,儿童游乐场所4间,音像销售、出租店档516间,录像放映场所23间,演出场所40间,演出团队21个,棋牌、桌球、乒乓球、羽毛球、健身等文化体育娱乐场所250间,并相继承办了多种有一定影响力的体育赛事,产生了一定的经济社会效益。全行业资产总额约5亿元,年经营收入近5亿元,年上缴利税2000多万元。
2.新闻服务
《西江日报》是肇庆主要的新闻出版机构,2006年加盟南方报业传媒集团、实施全面改版为标志,进入了全面改革发展时期。报社内设编辑中心、采访中心、社会新闻中心、文化艺术中心、图片中心、周刊中心、总编办、质量监控中心、行政中心、财务部、监督管理部、经营中心、印刷中心等13个部门,以及下属西江日报广告有限公司、西江日报印刷厂。2007年,西江日报报业经营取得了明显成效,广告收入达1400万元,增长40%。报纸发行稳中有升,增长25%,尤其是个人订户大幅度上升。
3.广播、电视、电影服务
肇庆有广播电台1座,电视台1座;县级广播电视台8座,广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达98.79%和98.37%。接收有线电视总人口46.86万户,增长11.8%。肇庆的广播电视由于受资金、人才、历史债务等因素制约,发展相对较慢,产业规模小,竞争力较弱,整体处于省内中游水平。2005年通过文化体制改革,整合广播、电视、网络资源组建成肇庆市广播电视台,成为南方广播影视传媒集团的成员单位。同年肇庆下辖的县市区也随着文化体制改革相继组建广播电视台;端州和高新区成立广播电视制作中心。2007年,全市广播电视总收入1.4亿多元。资金问题成为当前制约广播电视业发展的一大瓶颈,适应数字化、信息化的设备更新任务受资金限制压力较大,如果仅靠广播电视播出机构自身解决发展资金问题,可能性较小,这无疑将延缓其发展步伐。
4.文化用品生产
十一五”期间,肇庆文化用品生产有较大起色,成为发展快、前景好、市场大的重要行业之一。代表性的企业如落户封开县的台湾鼎丰纸业有限公司,年产值达5.8亿元,年上缴利税7900多万元;四会的华声乐器有限公司,年销售额达2亿多元;端州的国声镭射技术制作有限公司,投资额达2亿元,已建成光盘生产线31条,年产光盘近1亿张,生产规模列全省第三,经营年收入近4000万元、利税1200万元等。
5.文化及相关产品生产
工艺美术企业依仗鲜明的特色和深厚的文化底蕴,在规模和效益上做出了大文章,全市有艺术品经营单位22家,尤其以端砚制作和玉器加工企业为代表。端砚制作企业在2004年肇庆荣获“中国砚都”称号后迎来了新的发展时机,目前拥有端砚制作厂家300多间,年产值近1亿元,其中规模最大的是七星名砚工艺厂,年产值400多万元,利税100万元;大德利端砚厂,年经营收入320万元;其它年产值在100至200万元之间的有20多间厂家。
玉器加工企业在四会、广宁得到快速发展,成行成市。有着“中国玉器之乡”、“中国翡翠(玉器)加工基地”美誉的四会市,已形成玉石采购、加工、销售“一条龙”的产业链条,拥有玉器加工厂和店铺2800多间,从业人员8万多,年加工玉璞1800多吨,产值近20亿元。广宁以生产加工绿玉为主,目前有加工企业28家,店铺35间,从业人员320人,专业人才13人。2007年,广宁绿玉年产量为1785件,产值600万元,同比增加70万元,创造税收62万元,同比增长17%。
除上述企业外,肇庆还有一批从事雕塑工艺品、竹子工艺品、金属工艺品、花画工艺品、天然植物纤维编织工艺品、抽纱刺绣工艺品、珠宝首饰品的加工制作等工艺美术企业。
6.出版发行和版权服务
至2006年底,肇庆有印刷企业489家,其中,出版物印刷企业15家,包装装潢印刷企业106家,其他印刷品企业194家,排版、制版、装订专项企业2家,打印、复印、影印单位172家;从业人员8615人。按照企业性质划分,国有企业2家,集体企业18家,股份制企业75家,全民所有制企业4家,个人独资企业49家,合伙企业2家,个体329家,外资企业10家。固定资产2.6亿元,年工业总产值7.4亿元。据2007年统计,肇庆有国内统一刊号公开发行的报刊共5家,有连续性内部资料出版物10家,侨刊乡讯1家。全市共出版报纸3千多万印张,杂志刊物250多万册,报刊经营收入约2200万元。在出版发行企业中,有新华书店7间,其中国有书店1间。书报刊出租摊档58间,书报刊零售摊档466间。其中,2007年,市新华书店经营收入300多万元,利税50万元;粤高新华书店,经营收入76万元。
电子出版业在肇庆起步较晚,但发展势头较好。目前有电子出版物发行单位75个,从业人员981人。具有代表性的是肇庆市日月文化传播有限公司,投资金额达1000万元,专业从事动漫制作、文化策划、网络技术开发和IT技术咨询等业务,其开发制作的与学校课程相配套的动漫光盘受到师生的称赞。近期制作完成的《婷婷知识城堡历险记》,在中央电视台少儿频道《动画乐翻天》播出后,受到全国众多家长和孩子的关注和欢迎。
7.文化文艺服务
艺术培训业在发展中成长,初步形成品牌效应。1984年成立的端州区青少年宫,是肇庆艺术培训行业的龙头,2009年上缴利税近15万元。该青少年宫目前开设了近30个种类、200多个班次的培训班,年培训人数6000多人次,累计已培训各类学员40000多人次。其学员在各级各类赛事或演出中有着出色的表现,共获得奖项1400多个,最高奖有文化部的“蒲公英奖”、中央人民广播电台的“金话筒”一等奖、“中国青少年艺术新人选拔大赛”铜奖、“首届全国千名小画家竞选大赛”获“未来小画家”称号、省少儿花会“优秀蓓蕾奖”等。其他艺术培训企业共有5家,均是以家庭式、业余性培训形式为主的民营文艺培训中心(学校)。其中上档次、有一定规模的有“迪星”和“海韵”两家,他们培训的学员在参加国内外的艺术比赛中均取得过优异成绩,为肇庆争得了荣誉,并已形成“迪星”、“海韵”的品牌效应。
8.网络文化服务
网络文化服务企业互通共融,在发展中繁荣兴盛。肇庆信息网络运营商主要有中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司、铁通信息有限公司肇庆分公司、肇庆一方科技有限公司(由原肇庆通讯、肇庆控股、肇庆长城宽带三家公司整合而新成立的公司)、中国卫星通讯肇庆分公司、广东省营通公司肇庆分公司等7大家。近年来,几大运营商通过优化网络结构,传输网络基本达到光纤化,已形成了多个数字化、大容量、多媒体、现代化的通信网络,信息网络覆盖了全市100%的城镇、98%的人口,规模以上企业应用互联网的已达88%。由此带动了网络文化服务业的发展,成为新兴的最有活力的文化服务行业。目前,全市共有网络公司(或网站)200多家。据初步估算,2007年全市网络文化服务业增加值达3.56亿元,占文化产业增加值的22%。
9.教育文化产业
肇庆是国家级风景旅游城市,其独特优美的自然风光在国内外享有盛誉,兴办教育文化产业具有得天独厚的优势。近年,除正在蓬勃发展、且在同类地方院校中享有盛誉的肇庆学院外,还有肇庆市卫生专科学校、肇庆市科技学院、肇庆市工商学院三所专科层次的职业技术学院,有40多所中等职业技术学校,在校生人数约10万多人。目前,肇庆已被省人民政府确定为职业技术教育基地,教育文化产业正在成为肇庆文化产业中的一支重要的力量。
二、《规划纲要》对肇庆文化事业和文化产业发展的要求
在《规划纲要》的第九点之第五部分对文化事业提出了建设和谐文化的要求。具体包括两个方面:
1.提升公民文明素质
创新社会主义核心价值教育模式,使社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。弘扬中华优秀传统文化和岭南特色文化,培育创业、创新、诚信精神,打造具有时代特征的新时期广东人精神,促进物质文明和精神文明共同发展。以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。建设学习型社会,形成热爱学习、崇尚知识的良好氛围。
2.建立覆盖城乡的公共文化服务体系
实施基础文化设施覆盖工程,构建完善的市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化设施网络,到2012年,基层文化建设各项主要指标达到全国领先水平,建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务。创新公共文化服务方式,加快建立健全文化信息资源共享网络服务体系,推进公共文化流动服务工程建设,打造全国性的公共文化建设示范区。积极挖掘、抢救文化遗产资源,有效保护并传承具有历史和科学价值的文化遗产。到2020年,形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。
《规划纲要》实施意见将上述目标进一步细化为,要加快建设文化名市,着力打造广东公共文化服务体系创新区、文化产业重点示范区、岭南特色文化展示区。大力发展公益性文化事业,实施文化设施覆盖工程,加强文化基础设施建设,到2020年,形成“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系。推进文化投资体制多元化,加快发展文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、传媒等主导文化产业和影视制作、动漫等新兴文化创意产业,大力培育文化支柱产业,到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%。深化文化体制改革,加快推进国有公益性文化单位内部机制改革和经营性文化单位转企改制。加快建设“一城两廊”(中心城区、西江走廊和绥江走廊)文化带,大力打造宋文化、端砚文化、龙母文化、广信文化等特色文化品牌,加强非物质文化和古村落等文化遗产的传承保护,加快端砚文化特色产业集聚园建设,支持端砚申报世界文化遗产[1]
三、推进文化事业和文化产业发展的政策措施
(一)制定颁布了多项扶持发展文化事业和文化产业的规划和政策
在落实《规划纲要》以来,肇庆市委、市政府先后出台了一系列政策措施扶持和发展文化事业和文化产业。主要有:
1.《肇庆市建设文化强市规划大纲(2011-2020)》
该规划大纲在明确提出肇庆文化强市指导思想、战略定位和发展目标的同时,制定了肇庆文化强市建设十项工程和具体指标。力争到2015年,成功创建全国文明城市,各县创建省级文明县城达标率达到100%,文明村镇创建覆盖面达到80%左右,到2020年覆盖面达到95%以上。到2020年,文化及相关产业增加值占全市GDP比重的9%以上。
2.《肇庆市关于进一步扶持文化产业发展的若干配套政策》
主要内容包括:一是规定了政府财政对文化事业投入比重。市、县(市、区)各级政府每年按财政收入的1%入文化事业。二是进一步加强对文化事业单位及其改制的补助和税收优惠。在文化事业单位改制为企业单位的过程中,原有的支持政策保持不变;经营性文化事业单位转制为企业后,免征企业所得税;由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业,对其自用房产免征房产税。对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税,以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。三是安排文化产业发展专项资金。四是对新闻出版产业的支持。大力支持报业、广播电视业、印刷和电子出版企业的集团化发展,不断增强其影响力,对增资扩产或二次创业形成产业带动、投资当年发挥效益的民营文化企业,由本级受益财政给予贷款贴息扶持并按规定享受相关产业发展贴息优惠政策。五是对文化企业提供大力支持。
3.《肇庆市文化产业发展专项资金管理暂行办法》
核心内容包括:一是市财政安排文化产业发展专项资金。二是界定资助对象。三是确定了资助方式。专项资金采取专项补助、贴息和奖励等三种方式。四是明确了操作流程。从申报、审批、监督、检查和绩效评价,都有具体的操作程序。
4.制定了《肇庆市重点文艺创作扶持奖励办法》
主要内容包括:一是重点扶持一些突出肇庆地域特色、提升肇庆知名度和影响力以及反映肇庆历史题材、人文景观、经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面重大主题的文艺创作,以及根据全市年度宣传思想工作及上级交办任务需要拟定的重点选题。二是奖励面向全市宣传文艺工作者和各阶层人士,凡具有肇庆户籍的公民或受外聘作者且创作肇庆方面题材的重点文艺作品
(二)充分发挥城市文化优势,打造文化产业链
为促进文化与旅游相融互动,肇庆大力打造文化产业链,实施端砚——文化——旅游三结合工程,加快建设端砚博物馆、端砚文化村、端砚商业街,打造以砚石、砚坑、砚村、砚碑、砚诗、砚人、砚洲连成一线的砚文化旅游专线。建设中国砚都(肇庆)端砚文化特色产业集聚园,目前该园区已于2009年底被省发改委列入“新十项工程”重点项目和市重点发展项目,投资规模约15亿。同时,肇庆还十分注重打响文化品牌、努力在文化产业的外围层和相关层开创新天地。如积极开拓网络文化服务,由肇庆市日月文化传播有限公司制作推出的二维动画片,《婷婷知识城堡历险记》在中央电视台少儿频道播放,实现了肇庆动漫创意产业历史性的突破。肇庆市天胜网络科技有限公司是肇庆第一家网络游戏公司,该公司自主研发出具有自主知识产权的《股市神话》、《马拉松长跑》等网络游戏项目,具有很强市场竞争力,其中《股市神话》已有10注册用户,收益约为1000万元。
(三)积极推动实现资源共享,打造广佛肇都市文化圈
广佛肇一体化,肇庆的经济实力处于劣势地位短期内难以改变。肇庆如何融入珠三角,如何在参与广佛经济圈建设上有所作为,缩小与广佛的差距,文化经济领域产业可作为一个突破口,发展形势大有可为。实施《规划纲要》以来,广佛肇三地的职能部门,在文化资源共享、发展文化产业方面积极建立“沟通交流、对口互助、信息发布、产业推动”的四大合作机制,通过文化合作工程共同打造都市文化圈。实现文化资源互利共赢,在文化遗产传承保护工程方面,三地将通过传承保护粤剧、武术、民间艺术、传统工艺美术、陶瓷、端砚等岭南文化遗产,共同举办文博事业发展研讨会、民间艺术节,从而形成以历史文化名城为依托,开发利用文物古迹和传承保护非物质文化遗产,构建成为全国乃至全国具有代表性的“岭南文化展示区”。
同时三地还积极探索培育一批文化创意产业集群,开展文化产业催化拓展工程。特别是肇庆将以中巴软件园为依托,承接软件和动漫等朝阳产业转移,实现产业的聚集效应,加快建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地;借助构建“广佛肇”一小时经济圈的良好时机,充分吸纳文化产业投资,共同构建特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系,不断增加文化产业占GDP的比重率。
四、取得的成就及经验
   (一)取得的成就
落实《规划纲要》两年来,肇庆市紧紧围绕建设“文化强市”的总体目标,大力推进文化事业和文化产业发展,各项工作取得新进展,基本实现“重点工作有突破,常规工作有亮点,整体工作上台阶”的预期目标。2010年,先后获得“全国文化市场十大案件有功集体”、“全省新闻出版产业调查先进单位”等荣誉称号,市文化市场综合执法大队被国家版权局评为“查处侵权盗版案件有功单位”,市博物馆被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”。
1.文化体制改革成效显著
按照广东省建设“文化强省”的要求,肇庆市委、市政府积极推进文化体制改革步伐,迄今已完成全省第二批文化体制改革综合试点市的体制改革,成立了市、县两级文化广电新闻出版局,组建了市、县两级文化市场综合执法队。市电影公司、市文物商店顺利完成转制,市图书馆、市群众艺术馆、市博物馆完成了内部机制改革。
2.文化基础设施建设进一步完善
一是重点建设项目有新突破。投资1.2亿元的肇庆市图书馆新馆于2010年2月10日全面动工兴建,目前工程项目已完成了桩基础工程建设,正在进行地下车库和密集书库建设工作。投资860万元的高要学宫修缮保护工程于11月动工。投资4000万元的封开县文化活动中心大楼、投资2500万元的四会市“三馆”、投资800万元的怀集县“两馆”、投资250万元的粤桂湘边纵队纪念馆、投资110万元的鼎湖区图书馆等一批县级文化场馆相继竣工;肇庆市博物馆新馆、肇庆市文化馆以及肇庆市文化艺术中心、肇庆高新区科技文化艺术会展中心、封开县博物馆、德庆县“三馆”等一批重点文化场馆正在抓紧规划,其中市级“三馆”工程立项正在申报列入国家和省“十二五”规划项目,努力争取国家和省对肇庆的资金扶持。
二是市、县、镇、村四级公共文化基础设施网络基本建成。建成市粤剧演艺中心、完成市群众艺术馆扩建改造,市级重点公共文化设施建设工程——市图书馆新馆全面动工建设。完成959个村(社区)文化室建设,基本实现了“市有图书馆、文化馆、博物馆,县有图书馆、文化馆、博物馆,镇有文化站,村(社区)有文化室”的目标,基本形成了以市县文化馆、图书馆为重点、乡镇文化站为基础的公共文化服务网络。西江网作为“广东省城市综合信息门户网站”、“广东省数字出版重大示范项目”,平均每天点击量突破8万,居肇庆综合类网站首位。
三是广播电视形成全市传输覆盖网。建成了无线、有线、卫星等多种方式为一体的全市广播电视传输覆盖网。完成肇庆市广播电视台北岭发射中心、广宁县广播电视台石马顶发射中心、怀集县广播电视台塔山发射中心、封开县广播电视台麒麟山发射中心和德庆县广播电视台香山发射中心等5个无线发射台共12部发射机的安装建设;建立了市、县两级有线电视网络安全播出预警发布系统,市广播电视台完成了电视数字播出系统建设,全市广播电视节目传输覆盖范围不断扩大、信号质量大大提高。
3.文化惠民工程扎实推进
一是全国文化信息资源共享工程建设加快推进。至2009年,全市共建成7个县(市、区)文化共享分中心,17个基层中心和服务点,341个农村、企业、部队、社区等基层服务点。德庆县被国家文化部命名为“全国文化共享工程示范单位”。
二是农家书屋建设成效显著。2009年,共建成“农家书屋”250家,比上年增长136家,服务范围达到了860多平方公里,惠及近130多万农民群众。2010年,投入1500多万元(其中省资助价值1050万元图书设备)建成“农家书屋”525家,累计建成775家,有效解决广大农民群众读书难、看报难问题。
三是坚持开展文化下乡活动。通过省、市、县、镇分级出资购买的方式,到2010年已完成农村电影放映场次14596场,其中数字电影放映场次为6717场,观众人数389.65万人次,基本实现一村一月放映一场电影的目标,大大丰富了农民群众的文化生活。
四是基层文化建设取得实效。全市各级共投入10773.3万元,新建、扩建、改建基层文化场所72个,建筑总面积为751516.2平方米,新增建筑面积达45589平方米。
4.文化遗产保护性开发得到加强。
肇庆市大力实施重大文化产业项目带动战略,挖掘打造出宋文化、端砚文化等一批地方特色文化产业品牌。为打造宋文化品牌,肇庆以挖掘包公文化为突破口,以古宋城墙、包公府衙、两广总督府为依托,建设以肇庆古宋城为中心的历史文化群,打造成特色文化旅游业的重要支柱之一。目前,已修复和重建了肇庆包公祠、白沙龙母庙、王泮生祠等文物古迹,完成了肇庆古城墙西北段修复工程,梅庵、七星岩摩崖石刻、阅江楼、崇禧塔等文物保护单位保存良好。“肇庆古宋城保护与开发利用项目”被列入2008年“广东省新十项工程规划项目”。 德庆《悦城龙母诞》项目被列为第三批国家级非物质文化遗产名录推荐项目,正在公示。 通过开展文物普查,共调查登记不可移动文物2624处,有5个全国重点文物保护单位,22个省级文物保护单位,123个县(市)级文物保护单位。
5.文艺创作精品不断涌现
2009年,在参加国家、省级文化赛事中共获得26个奖项,其中小品《约会》获全国残疾人艺术汇演特等奖,粤剧《钟馗》获得了广东省第七届精神文明建设“五个一”工程优秀作品奖;粤曲表演唱《喜从鲤来》获得广东省第六届群众戏剧曲艺花会金奖等。2010年,在广东省综治信访维稳中心建设第二督导片区文艺汇演中,肇庆的情景剧《心中的中心》荣获一等奖,小品《赛龙舟》获二等奖,小品《乡里乡亲》荣获优秀奖。在“二十一世纪华人音乐奖”全国大型音乐展评活动中,由欧荣生作词、袁巧平作曲的歌曲《走进肇庆古村落》荣获一等奖。在全省群众文艺作品评选中,肇庆创作的《菜花的爱情故事》获小品类一等奖,《冒名顶替》、《梁山伯与祝英台》、《应聘》分获小戏、小品类的二等奖,《瓜田喜事》、《直觉》分获小戏、小品类的三等奖。肇庆市在全省排名从原来的第18名跃升到第7名。
6.文化产业加快发展
——新兴文化产业呈现良好发展势头。旅游业持续发展,成为全省三个年接待游客超千万人次的城市之一;端砚、玉器等工艺美术业年产值超21亿元;传媒信息业产值超5亿元。休闲娱乐业日益兴旺,消费额达2亿元。初步形成了文化旅游,端砚、玉器等工艺美术品加工销售,吉他、钢琴、光盘等文化用品生产,纸浆、油墨、现代印刷生产制造,养生休闲等五大产业基地。端砚文化村被公布为“全国文化产业示范基地”、“广东省文化(创意)产业园”、“广东省版权兴业示范基地”,四会市玉器专业镇被公布为“广东省版权兴业示范基地”,中国砚都(肇庆)端砚特色文化集聚园”被列入“广东省新十项工程”,并与中巴软件园、电视剧《爱别离》3个项目获得1100万元省文化产业发展专项资金扶持[2]
 ——动漫产业发展初见成效。已有19家动漫、软件等企业落户中巴软件园,投资1.2亿元的“肇庆市文化创意大厦”在肇庆金秋经贸洽谈会上正式签约。2009年10月,成功举办《肇庆原创动漫10年作品巡展》暨肇庆市“创意校园”公益动漫创作大赛活动,通过动漫作品在肇庆市各院校和县区进行巡回展览,激励更多的青少年参与漫画和动画、COSPLAY的创作,活跃肇庆的校园文化,繁荣创意文化产业,为肇庆动漫事业向前发展作出更大的贡献。同时,在参加10月评比的“原创网络动漫创作者(团队)扶持申请”与“原创漫画作品扶持申请”中,肇庆漫通文化科技有限公司的《亿万年之约-端砚宝贝传奇》获得了原创漫画作品三等奖 。此外,肇庆的动漫企业正积极参与“广东省动漫企业认定申报”中,《龙母传奇》、《七星女》两部动漫作品也正在创作中。
 ——特色产业园区建设成效显著。一是中国砚都(肇庆)文化特色产业集聚园加快建设。“中国砚都(肇庆)端砚文化特色产业集聚园”规划投资15亿,已落实资金2亿元。目前端砚民营企业有100多家,端砚作坊400多户,从业人员3000多人,年产值2亿多元。砚村项目累计共投资8000多万元,古村落白石村已经开放旅游;端砚展览馆(面积10500平方米)已落成;砚坑景区的基础设施已基本建成。二是加快推进文化创意产业园区建设。中巴软件园发展已有19家动漫、软件等企业落户。投资1.2亿元的“肇庆市文化创意大厦”在肇庆金秋经贸洽谈会上正式签约。
——新闻出版产业稳步发展。有国内统一刊号公开发行的报刊有《西江日报》、《肇庆学院报》、《肇庆学院学报》(刊型)、《西江文艺》(刊型)、《南方声屏肇庆荧声》、《肇庆侨刊》(刊型)等6家,共出版报纸3千多万张,杂志刊物250多万册,报刊经营收入为2200万元。有印刷企业538家,从业人员7801人,固定资产59680万元,年总产值13.3亿元。光盘复制企业2家,年总产值6753.6万元;有出版发行单位402个,其中批发8个、零售394个,从业人员912人,年营业收入5762万元,年发行量2291万册。广播剧《桔花缘》、《梦想在望》分别获全国、省“五个一工程”奖。小说《砚痴》获全国中短篇小说大赛“金小说”奖。
——文化产业在全市经济社会发展中作用进一步显现。2009年,共有63个文化产业项目参展中国(深圳)文化产业博览交易会,其中签约项目10个,合同金额为10.3亿元,招商项目38个,宣传推介项目15个。2010年再次组团设馆参加深圳文博会推出68个文化产业项目招商,签约项目10个,合同金额12.33亿元,占全省的一半。这一年,全市文化产业增加值约占全市当年生产总值的3.5%。
    7.文化交流合作加强,共建广佛肇文化圈粗具雏形
肇庆根据实施《规划纲要》和广佛肇一体化的要求,主动与佛山市对接,建立了“沟通交流、对口互助、信息发布、产业推动”四大合作机制,切实加强文化合作,实现文化资源优势互补、互利共赢。2009年9月30日在新落成的肇庆市粤剧演艺中心,成功举办了“广佛肇文化交流联谊晚会”,广州红豆剧团、佛山市青年粤剧团的著名粤剧表演艺术家,与肇庆市粤剧团、肇庆市歌舞团同台演出,该活动的新闻片段还在10月3日晚中央电视台“新闻联播”中播出。同时,市群众艺术馆组织了肇庆的粤剧曲艺私伙局参加了由佛山市举办的“粤剧曲艺私伙局群英会”并进入了复赛;德庆县龙队参加了“魅力佛山·秋色辉煌”—2009佛山秋色大巡游活动。在2010年5月举办的第六届深圳文博会上,肇庆市有总额达12.33亿元的10个文化产业项目签约,占全省签约金额的一半。肇庆团被深圳文博会组委会授予“优秀组织奖”和“优秀展示奖”[3]
(二)主要经验
1.领导重视
领导特别是主要领导的重视,往往是工作的推进剂,肇庆文化事业日新月异,即源于此。覃卫东书记在市委十届九次会议上对文化事业作出重要讲话,明确提出文化强市的战略定位、发展目标和工作重点,专门就文化强市作重要论述,明确要求一要抓思想认识,肩负起建设文化强市的历史责任,二要抓工作重点,扎扎实实推进文化强市建设,三是抓“四个强化”,为建设文化强市提供坚实保障。郭锋市长也在2010年6月对文化强市工作进行专门调研并作了重要讲话,强调要把握重大历史机遇,切实加快文化强市工作。
2.政策支持
为了更好更快地推进肇庆文化建设,市委市政府相继出台了以下四大政策措施:《肇庆市建设文化强市规划大纲》、《肇庆市关于进一步扶持文化产业发展的若干配套政策》、《肇庆市文化产业发展专项资金管理暂行办法》《肇庆市重点文艺创作扶持奖励办法》。这些政策措施的出台,为肇庆文化事业的发展提供了坚实的政策基础和强大的制度保障,文化事业的壮大指日可待。
3.定位准确
贯彻实施《规划纲要》取得实效,文化建设取得较大成绩,与肇庆文化事业发展定位准确息息相关。肇庆在贯彻落实《规划纲要》和文化建设工作中,科学谋划文化发展新定位。结合肇庆近年来在大力推进“文化名市”建设中取得了坚实的基础上,市委、市政府提出肇庆文化发展新的目标定位,并在2010年肇庆市委十届七次全会上正式确立了建设“文化强市”的新目标,构建广东省“文化产业重点示范区”、“公共文化服务体系创新区”、“岭南特色文化展示区”三个新定位。应该说,这三个新定位是准确的、清晰的、切合肇庆市现实的,具有很强的操作性,为肇庆文化事业的繁荣发展奠定了良好的思想基础。
4.突出重点
突出重点,以点带面,是肇庆文化建设的一大特色。在《肇庆市建设文化强市规划大纲》中明确提出了肇庆文化强市建设十项工程:实施提高公民文化素质工程;实施哲学社会科学提升工程;实施公共文化服务体系建设工程;实施文化艺术精品工程;实施文化产业集聚发展工程;实施文化遗产保护与开发工程;实施文化引进来、走出去工程;实施文化改革创新工程;实施高端文化人才培养和引进工程;实施文化建设保障工程。通过这些重点工程建设,将会又好又快地提升肇庆文化强市建设水平。
四、深圳、广州推进文化事业和文化产业发展的做法和经验
(一)深圳市的做法和经验
近年来深圳市在推进文化体制改革、发展文化产业方面,思想解放、措施得力、效果突出,其经验和做法具有一定借鉴意义。概括起来有以下几个方面:
1.领导高度重视
(1)明确发展战略。深圳市委提出“文化立市”战略,把文化体制改革作为经济体制改革之后又一次牵动全局的改革工作来抓好抓实,把文化产业作为区域经济中的重要支柱产业之一来扶持和发展。
(2)一把手工程。深圳市成立由市委、市政府主要领导担任正、副组长的文化体制改革和文化产业发展领导小组,把这项工作作为一把手工程来抓,小组成员由市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市财政局、市发改委以及人事、科技、工商、城建等几十个相关部门和单位的一把手组成。
(3)组织保障有力。深圳市设立了文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室,挂靠市委宣传部,由常委宣传部长兼任办公室主任;市委宣传部设文化产业处,给予正式编制,实际运作中两个牌子,一班人马。
(4)经费充足。深圳市设立文化产业发展专项资金,支持有市场前景的文化项目的开发。“十一五”期间,深圳市安排文化产业发展专项资金总额3亿元,纳入每年的市财政预算,实行“企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式,由市文化产业发展办公室作为专项资金管理部门、市财政局作为监管部门。
 (5)协调机制完善。深圳市定期召开领导小组成员办公会,还成立10个跨部门的推进组,做到任务明确、责任到人。
2.转变政府职能
(1)明确政府的职责。实行政企分开、政资分开和管办分离,切实推动党委和政府有关部门由“办文化”向“管文化”转变,从管直属单位向管理全社会相关产业转变。
(2)适当加大投入。深圳财政直接投入资金建设广电大楼。积极转变投入方式,从“养人”向“养事业”、“养项目”转变对于民族的、高水平的经典性演出,不论是民营剧团还是国营剧团,政府每年拿出扶持资金,用于场租费用与回购票。
(3)完善资本监管。目前我国运作比较成功的国有文化资本监管模式主要有四种:一是上海模式,由党委宣传部门完全控制;二是重庆模式,通过宣传部下设的国资公司(事业性质)进行监管;三是沈阳模式,设立正局级的事业单位履行出资人职责,进行监管;四是宁波模式,宣传部门占有51%,国资委占49%。深圳市倾向于由宣传文化部门为主进行监管。
(4)推动转企改制。一般艺术表演团体和影剧院面向市场,进行转企改制。艺术表演团体改革方式主要有三种:整合原来的几家演艺事业单位,组建演艺集团公司;依托其它经营性国资公司或者民营企业转制为企业;实行股份制改造,通过内部员工持股的方式,将原国有资产转让给内部员工,一步到位,组建股份制文化企业。影院改革采用的方式主要有三种:以招标拍卖挂牌方式出让所有权;内部职工持股;引入社会资本,组建合资公司。转制的关键的是人员分流问题,三市采取的做法是:自愿应聘转制后院团与影院的员工,置换身份,优先签订劳动合同;经本人申请提前退休的,按事业单位退休待遇提前退休;自愿辞职自谋职业者,财政给予一次性经济补偿;要求组织给予安排的,由市文化局统一安排到文化系统内国有事业单位工作。
(5)完善政策法规,扩大市场准入。深圳市认真贯彻落实《国务院关于非公有制资本进入文化产业的若干规定》以及相关中央精神,坚持非禁即入、项目开放的原则,制定“关于加快文化产业发展若干经济政策”,大力支持非公有资本进入文化产业领域,并给予一系列优惠政策,如新办文化企业工商注册登记起在一定时期内免征所得税,对从事广播影视、数据库、电子出版物等研发、生产、传播的文化企业可以享受税收优惠政策并适当补贴房租、水电等费用,文化产业企业实际发生的技术开发费可在税前扣除,文化产品出口享受出口退(免)税政策并给予补贴等。
(6)鼓励和扶持文化中介机构。鼓励民间组建各种文化行业协会,并逐步与文化行政管理部门脱钩,充分发挥其在维护会员权益、规划行业发展、制定行业标准、专业资质认证、组织行业交流,开展招商引资等方面的重要作用。扶持经纪、代理、评估、鉴定、咨询、拍卖等文化中介机构发展,鼓励其向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展。建立文化中介的行业协会,在政府与企业间构筑起一个市场管理的中介层面。
3.深化国有文化企业内部改革
(1)宣传与经营“两分开”。实行党组领导下的两委负责制,编辑委员会负责确保正确的舆论导向,经营管理委员会负责市场运作。在市场运作方面,三市行之有效的措施有:建立广告中心,对广告收入负总责,指导、协调各频道广告经营;推进制播分离,把非新闻类的综艺、体育等节目制作逐步推向市场;整合网络资源,建立络运营公司,并推行股份制,在集团控股的前提下引入社会资本。
(2)推进人事制度改革。实现一般员工全员聘用和中层干部竞争上岗,变“身份管理”为“岗位管理”。建立目标考核体系,统一实行目标考核,全面实行末位淘汰。
(3)创新体制。整合报刊广告、印务、发行等可经营性资产,面向市场进行运作;充分延伸报业产业链,建立印务公司、广告代理公司、报刊发行公司等。促进社会生活类、专业类报刊逐步实行企业体制,并积极探索晚报社整体改制方案。
(4)多元化经营。鼓励国有文化资本通过参股、兼并、重组、整合等方式,进行集团化、规模化、多元化经营。深圳广电集团成立移动视讯公司,开辟移动电视市场;进军会展业,与深圳报业集团、深圳发行(集团)公司等合作成功承办首届深圳(国际)文化产业博览会。
4.发展文化载体
(1)大力推进文化产业园区建设。深圳市在“十一五”期间建设了三类文化产业园区:一是若干涵盖动漫游戏、创意设计、传媒印刷、影视音像、工艺美术、文化旅游等的文化产业孵化和培育中心;二是依托现有大型文化企业(集团),扶持一批有发展潜力以及重大创新意义的文化项目,形成一批具有一定规模的特色文化产业集聚区;三是整合现有文化教育培训资源,建设一批具有一定规模,从事文化产业行业培训、人才培养、产业研究的教学和培训基地。基地建设的管理部门为文产办。
 (2)大力推进文化贸易和投融资平台建设。深圳十分注重利用文化产业博览会等平台的贸易和融资功能来促进文化产业发展。中国(深圳)国际文化产业博览会已成功举办两届,是全国唯一一个国家级、国际化、综合性的国际文化产业博览会,以博览和交易为核心,全力打造中国文化产品与项目交易平台,推动中华文化走向世界。
5.重视文化旅游
在重视文化资源的开发利用的同时,深圳市十分注重推进文化旅游资源与演艺资源通过市场运作开展合作,节目的编排演出与文化旅游紧密结合,深圳华侨城集团在“世界之窗”、“中华民俗文化村”组建的名闻遐迩的特色演艺团队。[4]
6.注意培养和形成文化产业的比较优势
一是抢占文化产业发展高端。充分发挥深圳自主创新优势,站在一个更高的角度去整合不同的创新元素,充分借鉴科技创新和金融创新的成功经验,突出文化内容创新,将“文化创意”与最新数字技术交融重铸,以文化创意为重点开发新兴文化产业。推动创意产业集聚,培育新的创意产业群落。完善政策投入机制,加快动漫游戏、创意设计等高端创意行业的发展。
二是提高文化产业发展核心竞争力。推动文化内容生产的多业融合。提高文化核心要素的集成度,实现文化生产的集约化、规模化、现代化,促进文化核心要素的集中。打造知名文化品牌。
三是发展地方特色文化产业。着力支持已形成特色优势的现代印刷、动漫游戏、创意设计、文化旅游、广告会展等行业;重点支持具有相对优势的传媒出版、现代印刷、文化旅游、演艺娱乐、工艺美术等五个行业的特色创新;积极培育创意设计、动漫游戏、数字影视、艺术培训等四个科技含量高、成长性好、发展潜力大的新的产业增长点。
四是降低文化产业营商成本。重视产业规划,建立组织管理机制,提高资源效率,降低制度成本。发挥产业园区和产业基地的作用,形成产业集聚效应;拓宽融资渠道,降低融资成本;重视文化人才,形成人力成本优势,降低要素成本。发展中介组织,行业协会作用,降低交易成本[5]
(二)广州市的做法和经验
近年来,广州以深化文化体制改革为动力,推动文化事业和文化产业繁荣发展。具体做法是:
1.加强组织领导,确保文化体制改革的正确方向
广州市相继出台了全市推动文化事业和文化产业加快发展的决定、全面推进文化事业单位改革的意见及其配套政策。进一步健全了全市文化体制改革工作领导和工作机构,切实加强组织协调和具体指导。
2.坚持以人为本,形成推进文化体制改革的整体合力
一是先后出台了《市属文艺院团经费综合定额包干管理办法》,实行文艺院团与剧场、旅游演出“三捆绑”,组织有实力的市属媒体与文艺院团实行“一对一”帮扶,成立广州市促进文化艺术发展繁荣基金会,吸引社会资金支持院团发展。
二是对一些经营性文化事业单位和文艺院团全部完成转企改制。
三是全市新闻单位完成宣传、经营业务“两分开”和制播分离改革。整合广州电视台、广州广播电台组建广州广播电视台,组建广州传媒控股有限公司、广州广电传媒集团有限公司。
四是组建广州新华出版发行集团、广州珠江数码集团、广州影视传媒有限公司等大型文化企业集团并完成股份制改造。
五是组建市文化新闻出版广播电视局,成立市国有经营性文化资产监督管理办公室。
六是广州大剧院顺利落成并通过全国招标整体移交中国对外文化集团公司经营管理。与北京大剧院、上海大剧院签订三家合作协议,使广州大剧院跻身三大国家艺术表演中心之一。
七是整合区(县级市)广播电视、有线电视网络资源,稳步推进文化事业单位改革。
八是加快公共文化服务体系建设,实现公共文化设施城乡全覆盖。
3.坚持文化惠民,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系
制定实施《广州市加快公共文化服务体系建设实施意见》及有关行动计划。落实财政对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入增幅的要求,近年先后投入100多亿元新建、改造一批文化基础设施,基本建立起市、区、街(镇)、社区(村)四级公共文化服务网络;重点推进行政村(社区)文化室建设
4.坚持文化与经济相融合,推动文化产业跨越发展。市财政每年安排1.5亿元设立软件和动漫产业发展资金。着力打造集交易、交流、展示等多功能于一体的文化创意产业公共服务平台。重点发展文化类、研发类、设计类、咨询类、时尚消费类五大领域创意产业。
经过几年的改革发展,广州市文化产业发展迅速,到2009年底,广州市文化产业增加值为717.35亿元,占地区生产总值的7.87%,比上年提高0.63个百分点。获得“全国文化体制改革先进地区”称号。全市建成农村(社区)文化室2585间;全市图书馆、文化馆、文化站、文化室建设率达到100%,城市“10分钟文化圈”、农村“10里文化圈”基本建成。成功创办“中国(广州)优秀舞台艺术演出交易会”,吸引了国内外逾6万人次前来参观采购,达成签约交易项目66个,累计交易金额超过1.7亿元。
五、存在的主要差距及进一步推进的措施
(一)存在的主要差距
肇庆的文化事业和文化产业虽然在近年取得了十分显著的成就,但与珠三角发达地区相比,按照《规划纲要》的目标和要求衡量,其差距和不足还是十分明显的。主要便现在:
    1.认识不足,观念落后,体制机制约束明显
首先,混淆了文化事业和文化产业的区别,没有把文化产业作为经济社会发展的独立形态来看待,往往把文化产业当作文化事业或公益性事业,缺乏对文化产业化战略地位的认知。其次,普遍存在对事业和文化产业的本质、概念、对象、范围的片面认识,在整个文化建设中缺乏明确的发展目标和质量标准,导致文化事业和文化产业发展中思想混乱,实践运作困难重重。第三,把文化产业只归于第三产业,而没有科学地确立文化产业属于精神生产的现代观念。与此相应,我们在对文化产业的管理上仍然沿用传统思维模式和运作方式,表现在核心层和部分外围层文化单位的性质、运行机制和管理体制政企不分、企事不分,自我发展能力严重不足;资源配置条块分割、重复建设,造成严重浪费;基础设施建设投入严重不足。此外,在市场准入、投融资体制、资源配置等方面也仍然有许多与现代市场经济格格不入的地方。
2.文化市场总量不大、发育不全、增长缓慢,有效需求和供给双重失衡
随着经济增长和城乡居民收入的提高,生活消费正进入转型升级阶段,文化消费需求在肇庆居民消费需求中的比重将进一步扩大,未来文化产业发展的市场空间巨大。但由于群众消费习惯、城乡差距和地域文化等因素的影响,文化消费在肇庆城乡居民日常消费结构中的比重并不高。据统计,肇庆城镇居民日常消费支出中,食品消费支出比重达45%左右,高于全省36%的消费水平;剔除教育支出后的文化消费支出比重仅为2%,低于全省3.27%的平均水平。相对较低的文化消费比重制约了文化市场的发育,主要表现为文化产品、文化服务和文化要素市场建设滞后,文化资源的开发利用率较低,条块分割、城乡分离的格局尚未打破,开放、竞争、有序的现代文化市场体系有待进一步建立。
3.文化产业规模不大、结构单一、产业链短,对经济社会发展带动作用不显著
目前肇庆的文化产业表现为四种状态:一是规模小,集约化程度低;二是结构散乱,经济效益低;三是资源开发利用率不足,市场化程度低;四是名牌产品少,市场竞争力低。产业发展的规律表明,产业发展需要集群效应,产业链越长,产业集群效应越显著,产业基础越扎实,竞争力越强。旅游业是肇庆的一大产业,但长期以来孤立发展,缺乏其他文化产业的配套和支撑,属于现代旅游的会展、博览业仍然空白,会议服务业的接待设施和服务水平低,文化服务业如演艺、游乐、健康、体育等没有与旅游业配套发展,基本上还停留在传统、单一的观光旅游。旅游内容贫乏,文化内涵不足,产品种类不全,导致游客逗留时间缩短,消费兴趣不浓,由此产生的附加值很低,以至出现被人们戏称为肇庆旅游是“旺丁不旺财”,其结果导致出现与原本颇具优势的国家级风景名胜区和历史文化名城之地位极不相称的边缘化和弱势化现象。
4.人力资源结构不合理,专业人才十分匮乏
肇庆文化行政单位在职干部中,本科以上学历的占34.68%,最高学历的只有不到10名硕士或研究生,学历普遍偏低。全市文化事业单位干部职工中,本科以上学历的仅占总数的5%,最高学历的在职研究生仅数人,而高中及以下学历人数占45%以上。近年引进中级以上职称的专业人才仅10多人。以工艺美术业为例,全市获得制作端砚技术资格的工艺美术师只有不到30人,手工艺品的人才,特别是顶尖的具有创意头脑的人才极其缺乏。乡镇文化站工作人员更是严重不足,全市108个乡镇文化站,人员编制303人,现有人员197人(其中正式职工182人,临工15人),尚缺正式职工121人,同时,长期存在“兼职办事”、“无人办事”、“无钱办事”的现象,严重影响了基层文化工作正常开展[6]
5.特色项目数量较少,文化产业竞争力不足
按照现有规模来看,肇庆的旅游文化服务业,工艺美术业,新闻服务业、广播、电视、电影服务业已成为文化产业发展中的支柱产业,但由于这几大产业尚未脱离区域市场的范畴,整体竞争力不强。旅游业本来具有明显优势,但其开发与经营总体处于粗放阶段,旅游资源整合力度不够;旅游管理体制尚未理顺;旅游景区景点开发受到多种因素的影响,设施落后,功能不够健全;对旅游市场研究重视不足,科学有效的营销手段和营销策略以及与之相关的市场定位、旅游产品和旅游线路开发等有待提高。由此导致旅游业对区域文化产业发展的带动力仍显得十分有限。据中国社会科学院发布的2009年《城市竞争力蓝皮书》数据,广佛三地的竞争力全国排名如下:广州第6,佛山第15,肇庆第106。因此,肇庆如何融入“珠三角”,如何在参与广州、佛山经济圈建设上能够有所作为,缩小与广佛的差距,必须大力提高文化经济领域的竞争力[7]
6.存量文化资源优势未被充分利用,比较优势尚不明显
肇庆是国家级历史文化名城,历史文化资源十分丰富,具有享誉海内外的历史和人文事件和文化遗址,对文化资源的开发和利用将具有较高的现实和潜在的消费价值。但是目前文化资源优势利用并不充分,比较优势也不明显。以工艺美术业为例,肇庆的 “端砚”品牌具有较高的市场价值,但目前整个砚石加工产业规模较小,多数以家庭作坊式分散经营,缺少注册商标,“端砚”质量参差不齐,难以形成规模效益,削减了“端砚”品牌的影响力。如何挖掘利用现有文化资源优势文化资源,形成产业竞争比较优势,是摆在人们面前的一个重要课题。再如肇庆的丰富的历史文化资源,许多都在国内外堪称经典,但由于缺乏有效的开发利用而未能发挥应有的作用。
7.投资主体单一,有效的融资体系尚未形成
文化产业的融资体制滞后是制约肇庆文化产业发展的难题。现行文化产业的投资体制以政府投资为主,社会资本投入很少,这与发展文化产业和扩大文化市场所需要的资本扩张能力极不相称。就其原因,除了人们传统思维定势外,与文化产业管理体制的落后也不无关联。这种局面造成的后果是,一方面,民营资本由于缺少融资渠道,开发文化产业的资金后盾无法保证,制约了一些优势文化资源的开发和利用,散失了许多市场机遇;另一方面,由于文化产业和文化事业发展的多元化,使有限的政府投资难以形成资金优势,使文化产业和文化事业的持续发展得不到保证。此外,单一的投资主体也导致管理效率降低,以及文化产业运营和监管缺位等弊端。
8.经费投入不足,基础设施落后,且城乡发展存在明显的二元态势
肇庆文化设施比较落后,目前能够达到国家标准的图书馆、博物馆、群众艺术馆、影剧院不多。文化设施的落后,直接影响公共文化服务业的发展。与城市相比,农村和山区县市基础文化设施更差,一些乡镇文化站几乎没有在编的人员和相应的设施,农村公共文化生活十分贫乏。
(二)进一步推进的措施
1.按照“三个最适宜”要求谋划文化发展的总体布局
根据肇庆“建设最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化城市”的战略目标,按照“整合文化资源,扩大文化景区,提升文化品位,打造文化特色,做大文化产业。”的思路,在未来几年逐步建成“一城、两府、三廊、六线、十圈”[8]的文化发展总体空间布局。
一城是指古宋城。逐步对古城墙周边违章杂乱建筑进行拆除,保存与古城墙密不可分的、具有广东肇庆地方特色的民居,修复南薰门与朝天门城楼,打通城门洞,挖掘并保护南薰门和景星门的瓮城遗址,有效地保存以古城墙为中心的肇庆古城格局。
两府是指包公府衙和两广总督府。加强保护和修复丽谯楼至披云楼构成的府城轴线景观,再现府衙地块的城市核心地位,在考古和充分论证的基础上,逐步科学地恢复肇庆府衙。通过对两广总督府遗址进行考古发掘,按原貌修建总督府中轴线上的少量建筑,形成集旅游观光、休闲娱乐、文化展示、历史教育等于一体的历史文化群。
三廊是指北岭山麓宜居休闲文化廊、七星岩千年诗廊、西江北岸文化旅游走廊。加强对北岭山麓自然资源的保护,注重在规划建设中融入宜居休闲文化理念,重点开发建设一批以北岭山、星湖景区为依托而设计规划的生态休闲宜居社区和休闲娱乐观光设施,打造成为集宜居养生、旅游观光、娱乐休闲于一体的北岭山麓宜居休闲文化廊。切实加强对七星岩摩崖石刻的保护与开发利用,做好对七星岩摩崖石刻挖掘、整理、研究、宣传。增强七星岩景区的文化内涵,成为了解中国千年诗文、书法等优秀传统文化的重要研究和展示基地。西江北岸文化旅游走廊。重点加快对崇禧塔、阅江楼、高要学宫、梅庵、包公祠、白沙龙母庙等中心城区西江沿岸众多文物古迹的保护和开发利用,形成集中展示宋文化、包公文化、红色文化、中西文化交流的文化旅游走廊。
六线包括:
(1)红色文化旅游线。以叶挺独立团团部旧址(阅江楼)为中心,加快对广宁周其鉴故居、澎湃旧居、粤桂湘边纵队司令部旧址、广宁县苏维埃政府遗址,怀集邓拔奇故居、钱兴故居,封开李炳辉烈士祠、绥贺支队旧址,高要县第一区农民自卫军总部旧址等红色文化旅游资源整体保护与开发,形成环市红色文化旅游线路。
(2)端砚文化旅游线。重点加快对端砚文化村(白石村)、砚洲岛、端砚博物馆(阅江楼)、紫云谷三大名坑等端砚特色文化集聚园建设,形成砚馆、砚村、砚岛、砚坑、砚人的端砚特色文化旅游精品线路。
(3)六祖文化旅游线。以肇庆城区的梅庵为中心,从梅庵延伸至新兴国恩寺、六祖故居,四会六祖寺,以及怀集六祖岩和六祖禅院,形成一条六祖文化体验旅游线路。
(4)玉器文化旅游线。以四会玉器城为主体,以玉器加工作坊、玉器展销场所、玉器收藏等为基点,打造一条集旅游、商贸、鉴藏、娱乐于一体的特色文化旅游线。
(5)古村落文化旅游线。加快对黄岗白石村、高要黎槎村、封开杨池村、怀集大浪村等众多古村落的保护与开发,形成集自然景观、历史文化、田园风情、生态休闲等于一体的古村落文化旅游带。
(6)激情娱乐文化旅游线。以市城区星湖、北岭山、德庆盘龙峡、怀集燕岩、高要高新生态园为依托,大力发展野营、登山、越野、攀岩等多种激情娱乐文化体育休闲项目,形成陆上、水上和空中三大类型的激情娱乐文化旅游线。
十圈包括:
(1)创意文化圈:大力推进文化创意产业园建设,重点发展中巴软件园、肇庆市文化创意大厦、端砚文化村、四会玉器城、广宁竹艺街、博物馆馆藏文化产品开发创意等新兴和地方特色的文化创意产业,逐步形成一批特色文化创意产业集群,创建一批国家级、省级文化创意产业示范园区。
(2)水系文化圈:依托肇庆得天独厚的山湖城江城市格局,大力挖掘、保护和开发与水有关的文物建筑、遗址、传说、名人名事、水利建设历史、风情风貌等文化资源,建设人水和谐的城市水文化环境。重点抓好景丰联围水文化景观规划、肇庆市水利博物馆建设、包公井保护开发、王泮生祠修复、西江小三峡(三榕峡、大鼎峡和羚羊峡)水文化旅游路线开发等。
(3)岸塔文化圈:肇庆城区独有的一江两岸四塔的格局,四塔为明代修建的崇禧塔、元魁塔、巽峰塔和文明塔。岸塔文化是肇庆古建筑遗存的代表,蕴含着建筑学、风水学、地理学、美学等内涵,重点以崇禧塔景区为中心,打造展示肇庆治水文化、古塔建筑文化的精品文化旅游线路。
(4)中西文化圈:肇庆是中西文化交汇最早的地区之一,是“沟通中西文化第一人”意大利传教士利玛窦进入中国内地的第一站。重点是修复利玛窦在中国进行文化交流的第一个传播点--仙花寺,兴建中西文化交流纪念馆等,使之成为展示肇庆在中西文化交流史重要地位的场所。
(5)演艺文化圈:大力发展演艺业,推进文化投资多元化。重点建设市文化艺术中心等公共文化演出场所;大力发展影视制作业,以中巴软件园为基地,发动漫影视业,重点开发高要八卦村、封开封川古城等影视拍摄基地;扶持发展一批数字影院,大力发展艺术培训业,扶持“迪星”、“海韵”、“天天舞蹈”、“敬舞团”等民营文化艺术团队做大做强。
(6)公共文化圈:全面加快公共文化服务体系建设,大力实施文化惠民工程。重点抓好市图书馆、市博物馆、市文化馆建设和各县(市、区)公共文化设施建设规划,实现“市有图书馆、文化馆、博物馆,县有图书馆、文化馆、镇有综合文化站、村(社区)有文化室”,建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”的目标。
(7)山水文化圈:在切实加强生态环境保护的同时,以鼎湖山、羚羊峡、栏柯山、北岭山、七星岩、龟顶山、砚洲岛和西江城区段为重点,保护修缮文物古迹、挖掘整理民间传说,不断提升文化含量;利用全市建设“绿道网”系统工程,注入文化元素,增加文化含量,使之成为宜居城市、美丽乡村和文化旅游产业的重要标志。
(8)兼容文化圈:肇庆是一座兼容并寓的古城,是佛、道、伊斯兰、天主、基督等五教汇聚之地。城区现保存有众多宗教文化古迹,重点要加强对现有宗教文物古迹的保护和修缮,开发其文化旅游价值,从而展示肇庆是体现岭南特色文化的文化开明、文化交汇、文化兼容和文化多样的代表地。
(9)商贸文化圈:切实加强对市城区历史文化街区保护规划,重点做好正东路骑楼街、城中路骑楼街、十字路宋城街的修复和建设,在保护好百年老店、百年老字号等商铺的同时,引导和发展一批经营端砚、玉器、书画等文化旅游产品的商铺,成为文化旅游、休闲购物的文化商贸步行街。
(10)宜居文化圈:严格按照国务院《公共文化体育设施条例》,在新建、扩建、改建城市居民住宅区时,必须配套建设公共文化设施,应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,从而方便群众享受、参与和开展各基文化活动,创造一个良好的文化生活环境。
2.明确“文化强市”及构建特色文化的战略目标和方向
肇庆最具吸引力的特色还是历史悠久、环境优美、文化资源十分丰富。肇庆市是国家级历史文化名城,也是全国首批优秀旅游城市。星湖风景名胜区被评为首批国家AAAA级旅游区。景区内有被誉为“岭南第一奇观”的七星岩;广东四大名山之首鼎湖山被中外科学家誉为“北回归线上的绿洲”、“华南生物种类基因储存库”,有联合国教科文组织设立的“人和生物圈”生态定位研究站。城区内有丽谯楼、梅庵、披云楼、崇禧塔、叶挺独立团团部旧址、砚州包公祠等众多名胜古迹。端砚作为全国四大名砚之首,享誉国内外。
按照《肇庆市文化事业发展 “十二五”规划》的要求,未来五年肇庆文化事业和文化产业发展的总体目标是:按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的,覆盖全社会的公共文化服务体系,文化的服务功能显著增强,文化事业发展水平明显提高。积极培育具有肇庆特色的文化产业群,文化的创新能力和产业综合实力大大增强,文化产品更加丰富,对外文化交流活动不断增多,努力实现“文化强市”的建设目标,打造成为广东省公共文化服务体系创新区、文化产业重点示范区和岭南特色文化展示区。
借鉴珠三角发达城市,特别是广佛两市的做法和经验,将产业与文化有效对接互动,培育文化发展的动力,提升文化事业和文化产业发展水平。
3.化体制机制改革,增强文化发展的活力和动力
按照国家和省市关于文化体制改革的部署和要求,加大力度推动文化体制改革。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体。着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力。着力整合文化资源、促进文化产业快速发展,为文化大发展大繁荣提供良好体制环境。坚持文化事业和文化产业协调发展。公益性事业单位以政府为主导,增加投入、转换机制、增强活力、改善服务,实现和保障广大人民群众的基本文化权益。经营性文化单位全部完成转企改制,创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力,满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。
4.正确处理好经济效益与社会效益的关系
一是正确认识文化产业的社会效益和经济效益之间的关系。文化产业是精神生产,其产品的价值实现形式更重要地表现在社会效益上,有的文化产品和服务,社会效益和经济效益都好,表现出二者的一致性;有的文化产品和服务,直接经济效益可能不大,但对于推动社会生产力的发展和社会全面进步的作用却很大,表现出二者的矛盾性。可见,能不能正确地处理好文化产业的社会效益和经济效益,是我们能否发展先进文化的关键。
其二,发展文化事业和文化产业都必须始终把社会效益放在首位。先进文化之所以先进,在于它的根本属性和社会作用是维护和促进先进生产力的发展要求,维护和发展最广大人民的根本利益。文化对生产力发展和社会进步的这种积极社会作用,就是文化的社会效益。因此,把社会效益放在首位,是我们发展先进文化的客观要求和根本保证。
其三,始终以社会效益为前提去讲求经济效益,实现经济效益和社会效益的正确结合。当经济效益同社会效益相矛盾时,要自觉服从社会效益,决不能“一切向钱看”,也不能为了经济效益而不顾甚至牺牲社会效益,去制造或传播文化糟粕和精神垃圾。
其四,坚持正确的政治方向。文化事业和文化产业必须全面贯彻“三个代表”重要思想,坚持党的基本方针,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。文化领导机关和文化管理部门要不断完善有关文化法规和政策,改进管理方法,为发展文化事业和文化产业创造良好的环境和条件,使之在市场经济条件下始终把社会效益放在首位健康发展发展。
5.积极培养和引进人才,加强文化事业和文化产业的队伍建设
大大力气创新人才管理模式,通过培养、引进、使用三个环节,增加人才总量,优化人才结构,提高人才素质。重点引进亟需的文化事业和文化产业高层次人才。
建立健全在职人员业务培训和继续教育制度,鼓励在职人员自学成才。充分利用相关院校和培训机构的教学条件,针对不同领域、不同岗位,分期分批培训全市文化业务骨干。
建全基础公共文化服务队伍,逐步实施基层文化单位从业人员资格制度,各级基础公共文化单位持证上岗制度。建立健全基础文化经营管理人才选拔制度,造就一批懂文化、会管理、善经营的优秀文化经营人才。
6.加大财政投入力度,夯实文化事业和文化产业发展的物质基础
落实国家文化经济政策,加大公共财政对公益性文体事业的投入,将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随国民经济发展逐步增加对文化事业的投入。建立健全各类文化发展专项资金和基金,加大对公益性文化事业的扶持力度。
制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策,吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体,建设公共文化设施,提供公共文化服务,形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。
落实公益性文化艺术赞助和捐赠的税收制度,通过财税杠杆引导社会资金投入文化建设。各级文化主管部门应面向社会,积极采取政府采购、招标等方式运作重点艺术项目。
7.积极创造条件,推动具有群众基础的文化事业发展
社会文化建设的最高的境界是“以文化人”,培育形成具有广泛群众基础的文明健康的生活方式及奋发向上的精神风貌,以奠定和谐社会的群众基础。要抓住重点,选择有利于建设社会主义核心价值的文化内容与形式,广泛宣传并发动群众,形成氛围,重在建设,逐步培育广大市民文明健康的文化生活方式及昂扬向上的精神风貌。
8.突出特色,倾力打造若干颇具竞争优势的重点文化工程[9]
(1)旅游文化发展工程。通过进一步加快旅游改革和资源整合,特别是加快文化与旅游的合作与互动,打造文化旅游精品,开发以“山脉、水脉、人脉、文脉”“四脉相通”的名城文化旅游,以宋文化、包公文化、龙母文化、状元文化、禅宗文化为品牌的历史文化旅游,以西江民俗、民间艺术、古村落为内容的特色文化旅游和以革命老区为基地的红色文化旅游,并努力将旅游与城市文化、乡村文化、饮食文化、休闲度假、工艺美术设计体验、文博会展、书画摄影、演艺娱乐、文体娱乐基地建设等结合起来,产生连带和集群效应。
(2)城市专业街建设工程。肇庆不仅有以宋城墙为代表的古城文化,还有星湖周围的山水文化,选择城区适当的地段,如宋城墙附近和七星岩周边,开设以端砚、玉器、竹艺特色旅游产品专业街和名人雕塑一条街等,对提升本市文化品味和扩大旅游吸引力有十分重要的作用。
(3)教育文化产业发展工程。肇庆的教育文化产业已粗具规模,特别是近年省级职业技术教育基地落户肇庆以来,职业技术教育发展十分迅速。作为一个正在崛起的新型城市,经济社会发展要求和毗邻珠三角的特点,决定了这里的教育文化产业有广阔的发展空间。通过教育制度、政策机制、教育方式的创新,按照教育规律和当地现实需要,对教育资源进行科学规划、合理布局和战略性调整,该合并的合并,该兴建的兴建,以最大限度地配置和发掘教育资源;以素质教育和培养学生的自主创新能力为核心,大胆改革教育机制、教育内容和教学方法,努力使教育产业成为肇庆文化产业的主力军。
(4)创意产业园建设工程。肇庆的创意产业园建设主要集中在工艺美术设计和高科技产品开发设计两个方面。这里已经有以端砚、玉器等为代表的工艺设计,充分发掘民间工艺美术资源,以手工业为资本,吸收社会各类资金,扶持民间工艺美术制作企业发展,把以端砚、玉器为龙头的工艺美术制作业进一步做强做大;高科技产品设计以工业产品开发和工艺设计为主,特别是在当地已具备一定规模和优势的工艺美术、动漫设计、软件产业应得到较大的扶持和发展。
(5)文博会展建设工程。肇庆市优美的自然环境和独特的资源优势,对开展文博会展提供了便利条件。通过政策扶持和资金投入,建设若干个产业产品展览馆、工艺美术展览馆和特色产品展览馆,形成与产业产品配套的展示场所,聚集人流、物流和信息流。
(6)影视传媒基地建设工程。利用肇庆独特的人文、自然景观,通过体制、机制创新,建造若干个影视拍摄或摄影基地,以国内外一些知名企业合作,带动影视拍摄和音像制作业跨上一个新的台阶。以报纸、广播、电视为主的媒体产业,要进一步加强与省内外强势媒体的合作,走集团发展之路,力求做强做大,并努力扶持信息网络传媒的发展。
(执笔人:丁孝智  班荣鼎


[1]中共肇庆市委、肇庆市人民政府:《关于贯彻落实<规划纲要>的实施意见》,2009年5月25日。
[2] 《肇庆市“十一五”时期文化产业发展回眸》,载《西江日报》,2010年10月9日。
[3] 《肇庆市“十一五”时期文化产业发展回眸》,载《西江日报》,2010年10月9日。
[4] 鲍闽等:《深化文化体制改革发展文化产业——赴深圳、成都和南京学习考察的报告》,福州社科网,http://www.fzskl.com/ ,2008-1-4
[5]吴忠等:《深圳文化产业发展战略及对策研究》
[6]参见《肇庆市文广新局2009年工作总结和2010年工作计划》。
[7]转引自国家统计局肇庆调查队:《肇庆文化产业发展情况调查报告》,2009年6月。
[8]参见:《肇庆市文化事业发展 “十二五”规划》。
[9]参见:《继续解放思想,开拓创新,推进肇庆文化产业又好又快发展:关于肇庆市文化产业发展问题的调查与思考》。