肇庆市社会科学界联合会官方网站 www.zqskl.cn

  注册账号 忘记密码?
当前位置:首页 > 研究中心 > 应用对策

肇庆市区域一体化发展报告

时间:2011-12-16 10:04:11 来源:

 

     
一、肇庆市区域一体化发展取得的成效
《规划纲要》颁布实施以来,肇庆市委、市政府根据本市在珠三角一体化发展中的战略定位,按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,着力推动区域一体化发展,广佛肇经济圈建设初见成效。三市签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》和交通、产业、环保、教育等多个专项合作协议;建立了三市合作工作机制,召开了首次市长联席会议,完成了《广佛肇经济圈发展规划》编制工作;确定了2009-2010年度重点工作计划第一批37个项目;制订了《肇庆市信息化和工业化融合实施方案》、《肇庆市2009年至2010年度推进信息化与工业化融合工作计划》等政策措施,编制了《广佛肇环保合作规划》等专项规划。以交通基础设施对接为重点,以城乡统筹规划为前提,以产业一体化为基础和支撑,在产业协调发展的基础上,稳步推进基础设施建设一体化和公共服务一体化。
以交通基础设施对接为突破口,加快与广佛交通基础设施的“无缝连接”。二广高速公路三水至怀集段工程已经完工,珠三角城际轨道广州至肇庆段正在施工。西江航道肇庆至封开界首段整治工程正在建设中。珠外环高速公路江门至肇庆段路基工程完成100%,路面、桥涵、隧道工程接近完成。广肇高速公路二期工程已完工并全线通车,国道321线小湘至马房段文明样板路升级改造完成验收并全线通车。省道S263线荔枝湾至大兴立交段路面拓宽工程正在开展沿线征地、拆迁工作。S272(肇珠)线金渡大花坛至高明交界段路面维修主体工程已全部完成。广梧高速公路封开连接线建设全面铺开,二广高速公路怀集至连州段在开展征地工作。肇庆城区至珠外环高速公路连接线、珠外环肇花高速公路等项目规划工作已经启动,贵广铁路肇庆段续建工程正进行路基、桥涵、隧道施工,南广铁路肇庆段续建正在建设。
加强产业规划引导,促进产业转移和产业协调发展。肇庆市招商引资成效显著,中山(肇庆大旺)产业转移园累计入园企业达500多家,其中已建成投产150多家。顺德龙江(德庆)产业转移工业园和中山大涌(怀集)产业转移工业园分别引入产业转移项目20个和37个。全市共引进产业转移项目235个,计划总投资540亿元。肇庆工业园区基础设施建设项目大部分已完成或正在建设。顺德龙江(德庆)产业转移工业园已完成首期800亩开发建设,正在开展二期1500亩开发推填土工作及基础设施建设。中山大涌(怀集)产业转移园,11000亩的工业园区的基础设施续建进展顺利,正开展二期的征地和开发建设工作。中山(肇庆大旺)产业转移园900公顷的工业园区的基础设施建设已完成。肇庆中巴软件园的肇庆超算中心建设一期建设已完成,已有26家企业进驻,园区管理机构及园区公共设施已投入使用。金淘工业园二期3500亩的工业园区的基础设施建设正在进行。新明珠新型建材产业基地一期有13条生产线投产,二期12条生产线转入设备安装阶段,三期正在进行建设。
为了实现资源开发与环境保护一体化发展,共同建立了广佛肇区域环境指标体系,联合防控整治区域环境污染。近年来,围绕珠三角地区率先建立资源节约型和环境友好型社会的目标要求,全市拒批了360多个项目,主动放弃了270多亿元的投资;关停小火电、小水泥、小钢铁等落后产能企业16家。肇庆华南再生资源产业基地续建项目基础设施建设已全部完成。肇庆市亚洲金属资源再生工业基地已完成一期建设,正进行二期路网、供排水网建设,二期污水处理厂已投入使用。四会市大沙镇污水处理厂工程和高要市金利镇污水处理厂主体工程已基本完成,正在设备安装调试。德庆县城垃圾填埋场项目正在建设。肇庆市垃圾填埋场沼气利用项目已完成全部35口井的钻孔插管工作,现正在建设办公室和员工宿舍。肇庆市垃圾卫生填埋场扩容工程(一期)已完成开挖工程、道路工程及填埋库区的平整,正进行填埋库区渗滤液收集管网及防渗膜的敷设。绿道网及星湖栈道工程完成绿化建设94.8公里,慢行道建设108.3公里全市实现了一县一座污水处理厂工作目标,饮用水源地水质100%达标,西江保持二类水质,城区空气环境质量达到国家二级标准,森林覆盖率提高到67.4%。加强了与广佛城市发展一体化规划,加快城市功能建设和生态环境保护,努力建设成为珠三角高品质的旅游、休闲、度假、居住综合功能区。
为了推进公共服务均等化,全市加大财政对民生重点领域的投入,投入以“五大民生工程”为重点的资金达65亿元。义务教育规范化学校建设加快,提前两年实现了普及高中阶段教育;施职业技能培训工程,推进职教基地建设。农村合作医疗制度不断巩固提高,新农合参保农民300多万人,常住农业人口100%参保,受偿100多万人次。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,建成规范化村卫生站1993个,全面建成一村一规范化卫生站。市第一人民医院新院、市一中新校区、市图书馆、粤剧演艺中心等民生重点项目已开工建设,建成村级硬底化道路710公里,累计开通农村客运班车148条。积极完善社会保障体系,提高企业退休人员养老保险待遇,扩大城乡一体化的医疗保险覆盖范围。企业退休人员人均养老金大幅度提高。完善扶贫开发工作机制,全面落实“规划到户、责任到人”扶贫任务。推动人流、物流、信息流、资金流等经济要素与广佛地区的交流互动,与广佛地区成功联手发行广佛肇旅游一卡通,实现了与珠三角城市异地缴存住房公积金贷款。
按照分工协作、优势互补的原则,实现产业整体发展有序发展和差异发展,推动区域产业结构优化升级。中心板块以电子信息、金属制品、纺织服装、医药化工等为支柱产业,东南板块主要以金属制品、有色金属冶炼延压业、建筑材料、纺织服装、化学原料及化学制品业为支柱产业,山区板块以化学原料及化学制品业、黑色金属和非金属矿采选、森工造纸、建材、通用设备制造、家具制造等为支柱产业。东南板块和大旺高新区已成为肇庆市工业经济重心,是推动全市产业一体化的先行区,已形成具有一定规模经济、范围经济和知名品牌的地方特色优势产业。如四会市以金属加工、新型建材、再生资源加工、电子机械、精细化工等为支柱产业,形成“一园八区” 的工业发展格局。高要市以五金制品、新型建材和精细化工为主导产业,以有色金属和非金属矿采选业精密压铸、纺织服装、机械设备制造等为支柱产业,形成 “六园一带”的工业发展态势大旺高新区以金属精加工、金属制品、医药化工和机械设备制造业为支产业。
二、区域一体化发展中存在的主要问题
(一)工业化进程滞后,严重制约了产业结构升级
中心区和山区县分别处于工业化中高级阶段初期和初级向中级过度阶段。这种工业化阶段的差异性导致产业结构的不同。中心区进入工业化高级阶段初期人均收入水平较高,加之科研院所、人才和服务机构密集,第三产业发展规模较大,层次较高。2009年,中心区的端州区第三产业生产总值占GDP的58.4%,第一产业仅占GDP的3.7%。高要、四会处于工业化中级阶段初期,第一产业第二产业是经济增长的主要驱动力。2009年,两者地区生产总值分别占全区GDP的21.2%和46.9%,第三产业地区生产总值仅占全区域GDP的31.9%。山区板块第二产业比较落后,工业发展规模小,其产业结构表现为农业和服务业两头大,工业规模小,呈M型,第三产业属低水平超前扩张形态。2009年,山区县第一、二、三次产业地区生产总值分别占GDP的31.3%、23.7%和45%(参见图11)。
           
 
 
 

 
 
                              
                               
11 2005-2009年肇庆市各区域三次产业地区生产总值构成图[1]
2.政策供给不均,区域发展差距大
长期以来,国家以牺牲农业和抑制服务业来支持工业发展,造成农业和服务业停滞不前。改革开放以来,国家重视工业和农业的投入,对于第三产业却没有鼓励和扶持政策。各市场主体的逐利行为导致区域和城乡服务产品供给不均衡,造成农村和边远山区第三产业发展滞后;政府的梯度发展战略优先开发发达地区和城市,这样又人为造成贫困地区服务产品供给不足。从第三产业服务密度看,2009端州和市直最高为8842元/km2,高新区为743元/km2,东南板块(不包括高新区)平均服务密度为348元/km2, 鼎湖区为233元/km2,而山区板块只有109元/km2人均服务产品看,端州和市直为人均33266元,鼎湖区为7612元,东南板块为人均8454元,山区板块只有6037元。(见表4
表4 2009年肇庆市各区域产业密度和比重
分县区
2009年常住平均人口(万人)
土地面积(平方公里)
农业密度
工业
密度
服务业密度
人均农产品
人均工业品
人均服
务产品
全市
384.56
14856
111
209
250
4299
8058
9652
端州、
市直
38.58
152
39
4815
8442
152
18974
33266
鼎湖
15.69
512
170
381
233
5534
12430
7612
四会
45.19
1091
266
414
428
6417
10006
10337
高要
71.36
2071
211
342
267
6132
9929
7755
高新区
9.91
97
111
4819
743
1089
47173
7271
广宁
46.95
2380
67
60
125
3403
3059
6331
德庆
34.24
2257
56
66
103
3681
4331
6795
封开
41.91
2723
73
46
87
4774
3000
5670
怀集
80.75
3573
92
54
121
4083
2379
5351
注:本表数据由肇庆市统计局提供。
3.人均收入水平低,制约了第三产业发展
当收入水平很低时,人们将用有限收入购买基本生存用品;随着收入水平不断提高,人们会消费满足高层次需求的商品;随着人均收入水平大幅度提高,并从温饱进入小康阶段后,余暇的机会成本降低,人们愿意消费更多的余暇以代替劳动,从而对多样化的生活服务的需求增加,刺激生活服务业的快速发展;生产社会化、市场化、信息化和国际化的发展,将推动生产性服务业的发展。人均收入水平低,特别是农村人均可支配收入低,造成农村市场需求低迷,也阻碍了工业化、城镇化和服务化进程。2009年,中心板块人均GDP45965元,东南板块27628元,山区板块只有12898元。这一比例与珠三角发达地区,特别是广佛地区存在很大差距,人均收入水平低,严重制约了第三产业的发展。
4.技术创新能力不足,阻碍了产业现代化进程
部分地方领导偏重低水平技术引进模仿,忽视技术研发创新,只强调本地区的产业传承角色,宁可为引进外资投入大笔资金,也不愿为技术开发投资,导致生产技术落后,产品缺乏市场前景,主导产业衰退,支柱产业老化,没有市场竞争能力,产业结构不能快速更替,经济发展缓慢。肇庆市2009年的研究开发经费支出占地区生产总值的0.31%,仅为全国平均水平的1/5,不足深圳的10%。2010年肇庆市科研经费占GDP的比重上升到0.55%、发明专利申请量28件/百万人口,仍然比珠三角平均水平低1.25个百分点。肇庆市大多数工业企业R&D经费支出占销售收入的比例徘徊在0.5%以下。研究开发经费投入不足,导致高新技术产品产值比重偏低。农村经济发展缺乏科技支撑,新产品开发能力弱,新技术推广应用慢,阻碍了农业产业化、集约化和现代化进程。
5.产业结构不合理,结构层次低
肇庆市产业发展水平低,不仅落后于珠三角整体水平,也落后于全国许多地区。第一产业比重过大,第二产业明显偏低,第三产业发展水平不高(5)。从第二产业内部结构看,中心板块和东南板块以三大新兴产业和三大潜力产业为主体。2009中心板块以电子信息、金属制品、医药化工和再生资源加工为主导产业,东南板块以有色金属冶炼及延压业、金属制品业、非金属矿制品业、化学原料及化学制品业为主导产业。山区板块结构层次低,以森工造纸、化学原料及化学制品业、建材为主导产业,产业结构具有明显的资源导向特征(见表6)。从第三产业内部构成看,中心板块流通部门、生产生活服务部门和为提高居民科学文化水平和身体素质服务的部门分别占本地区生产总值的25.1%、21.4%7.0%东南板块上述部门占地区生产总值的比重偏小,分别为13.4%10.4%4.0%;山区板块上述部门占GDP的比重高于东南板块,分别为17.9%、12.9%和8.0%。三大板块均以流通部门和生产生活服务部门为主体,以传统批发零售和房地产为主导产业。其中,中心板块以交8运仓储和邮政业、信息传输及计算机服务和软件业、金融业、住宿和餐饮业等为支柱产业,第三产业结构层次较高(参见5)。
 
 
 
表5 2009年肇庆市三次产业地区生产总值结构与全国和广东省的比较单位:%

产业类型
全国
广东
肇庆
中心板块
东南板块
山区板块
第一产业
10.6
5.1
19.2
3.7
21.2
31.3
第二产业
46.8
49.2
37.1
37.9
46.9
23.7
第三产业
42.6
45.7
43.7
58.4
31.9
45.0

 
 
 
 
 
 
 
资料来源:根据2010《广东统计年鉴》、《中国统计年鉴》和《肇庆统计年鉴》数据计算.
 
表6 2009年肇庆市三大板块工业总产值构成 单位:亿元
 
板块名称
中心板块
东南板块
山区板块
 
工业总产值
302.3
672.3
204.4
 
占全市工业总产值的百分比
25.6%
57.0%
17.3%
 
黑色金属矿采选业
 
 
21.4
 
有色金属矿采选业
 
20.3
1.0
建筑材料
非金属矿采选业
8.1
90.5
21.4
非金属矿物制品业
食品饮料
农副食品加工业
7.2
15.7
6.5
食品制造业
饮料制造业
纺织服装
纺织业
23.0④
46.5⑤
6.4⑨
纺织服装、鞋、帽制造业
化学纤维制造业
 
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业
11.2⑨
25.7⑦
4.3
森工造纸
木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业
造纸及纸制品业
1.6
13.4
44.4①
 
家具制造业
0.5
19.7⑨
8.2⑦
 
化学原料及化学制品制造业
14.8⑧
45.9⑥
36.3②
 
医药制造业
15.1⑦
6.4
1.4
 
有色金属冶炼及压延加工业
0.4
144.7①
2.7
 
金属制品业
20.0⑥
126.8②
5.1⑩
机械及汽车
零部件制造
通用设备制造业
38.4③
52.2④
16.7⑤
专用设备制造业
交通运输设备制造业
电气机械及器材制造业
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
电子信息
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
75.9①
5.4
2.0
再生资源加工
废弃资源和废旧材料回收加工业
20.2⑤
13.8
3.5
塑料制品业
电力、热力、
燃气和水的
生产和供应业
电力、热力的生产和供应业
43.1②
2.0
14.8⑥
燃气生产和供应业
水的生产和供应业
 
橡胶制品业
0.6
17.7
0.3
资料来源:根据2010年《肇庆统计年鉴》数据计算.
注:本表统计数据为规模以上工业企业总产值,并按当年价格计算①~⑩为产业总产值排序
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 2009年肇庆市各区域第三产业占GDP比重构成 
区域名称
中心板块
东南板块
山区板块
GDP
249.4
349.4
262.9
产业门类
产业部门
GDP亿元
占GDP
比重
GDP
亿元
占GDP
比重
GDP亿元
占GDP
比重
流通部门
交通运输、仓储和邮政业
19.1
25.1%
7.9
13.4%
7.0
17.8%
批发和零售业
32.2
30.6
28.3
住宿和餐饮业
11.4
8.2
11.6
生产生活
服务部门
信息传输、计算机服务和软件业
15.6
21.4%
6.3
10.4%
3.9
12.9%
金融业
12.8
10.5
3.2
房地产业
16.3
12.9
13.4
租赁和商务服务业
3.3
1.7
3.5
科学研究技术服务和地质勘查业
1.4
1.7
1.2
水利、环境和公共设施管理业
0.8
1.3
3.0
居民服务和其他服务业
3.2
1.9
5.8
为提高居民
科学文化水
平和身体素
质服务的部门
教 育
9.8
7.0%
8.3
4.0%
14.2
8.0%
卫生、社会保障和社会福利业
6.0
4.3
5.8
文化、体育和娱乐业
1.7
1.3
1.1
社会公共服
务部门
公共管理和社会组织
12.1
4.9%
14.7
4.2%
16.3
6.2%
资料来源:根据《肇庆统计年鉴》(2010)34-35页数据计算.
注: 本表按当年价格计算.
6.条块分割,各自为政
随着广佛地区工业化的完成和服务业现代化的实现,广佛肇一体化战略的实施,广佛地区的产业转移提速,必然加速中心区的工业化和现代化进程,从而引发新一轮工业化浪潮。为了加速工业化进程,应根据肇庆市在珠三角和广佛肇经济圈中的战略定位,进行产业整合重组,形成集群化、园区化和链条化的有序发展格局。但是,由于高要和四会撤市改区尚未完成,各区域政府从本位主义和局部利益出发,缺乏整体观念和协作意识,在产业规划、产业政策、基础设施建设等方面各行其事,势必带来宏观决策失误和低效率,造成产业无序发展,低度发展,产业结构失调。部分地区急于求成,盲目引进,缺乏对引进项目的综合评估和论证,只顾眼前经济效益,忽视了长远社会成本和环境承载能力部分地区重复引进,产业同构,必然加剧产业竞争;有些引进项目处于产业链低端,产品缺乏竞争力,没有市场前景和发展后劲。
7.基础设施建设落后,要素供给短缺
主要表现在城市交通基础设施落后,尤其是连接乡村腹地和山区板块各县域的交通网络不全,公路的技术等级低,很多线路破损严重,成为制约区域一体化的“瓶颈”。能源电力等基础设施建设滞后,主要是小水电,用电完全受制于省大电网的供应,难以适应工业飞速发展的需要。工业园区的基础设施和配套设施不能满足招商引资的需要。随着广佛肇一体化战略的实施,肇庆市各地区正在迈向工业化和工业现代化加速推进阶段。由于区域经济合作规模的扩大和招商引资力度的加大,工业经济的超速发展,势必导致资金、技术、人才和土地等要素供给短缺。特别是中小企业普遍存在融资困难,工业企业的体制、管理和技术创新能力较弱,高素质的人才严重供给稀缺,人才结构不合理等,成为影响经济快速发展的主要因素。
三、广佛同城化发展的成就
广佛两市地域相连,历史相承,文化同源,有着悠久的经济社会联系。改革开放以来,随着广州的“西联”与佛山的“东承”,两地政府间合作不断加强,实现了规划衔接、警务协同、教育文化资源共享和公共卫生服务协作,文体交流也逐步加深。但是由于经济关联度不高和行政上的各自为政,广佛同城化一直没有实质进展。《规划纲要》出台后,广佛同城化进入实质发展阶段。广佛同城化是珠三角经济一体化的先行区,是建设广佛肇经济圈的突破口,其目标是,到2012年初步实现同城化,到2020年全面实现同城化,率先实现现代化。广佛同城化战略实施以来,成效是显著。
2009年,两市建立了领导小组、市长联席会议、分管市长工作协调会和专责小组等运作机制,还建立了对口部门之间的沟通协调机制,顺利实现了机制对接,有力的推进了广佛同城化建设。为了实现规划统筹,20093月两市签署了《广佛同城化建设合作框架协议》和城市规划、产业协作、交通基础设施、环境保护等4个专项协议,还相继签订了十几项合作协议,涉及教育、医疗卫生、体育、旅游等多个领域2009年底,作为国内首例两市联合编制跨市域综合性发展规划《广佛同城化发展规划(2009-2020)》出炉,确定了广佛都市圈的空间发展布局、重点协调发展区域以及发展重点。在2010广佛同城化52项重点合作计划中,年内要完成的项目19项,年内启动的项目25项,年内要推进的项目25项。
广佛同城交通项目建设顺利开展。两市与白云机场、广州南站、南沙港等交通枢纽成功链接,边界道路网建设加快,广佛城际轨道、高速路的扩建等基础项目建设进展顺利。已经有7条广佛公交、16条广佛快巴和13条广佛城巴正式投入运营。南二环高速公路、东新高速公路、黄榄干线接番顺公路等工程进展顺利。金沙洲地区市政道路对接正在开展前期工作,沙凤西路与海北大道工程已制定对接方案,年底前完成对接。201011月,广佛地铁首通段全线双向贯通,标志着广佛同城进入新发展阶段。广明高速广州段已进入施工阶段预计2012年完成。贯穿佛山城区的广佛肇城轨线、广佛环线佛山段均计划在2013年建成并试运营,南广高铁、贵广高铁也将经过佛山再进入广州,高速公路也更加密集。根据区域交通一体化规划,广佛中心间30分钟互达,预计到2020年,将有8条轨道对接广佛。交通服务对接加快,两地年票互通、出租车联运等服务也已经全面实施,羊城通和佛山交通卡已经全面融合。在海关货物监管方面,广州电子口岸运抵报告系统在佛山地区的所有外贸码头都得到了运用。
两市空间一体化广泛开展,在相邻地区如广州的荔湾、番禺、花都等与佛山的南海、顺德、三水等区也抓紧无缝连接,使区域分工协作向纵深扩展。广佛同城化的空间结构目标是,构建以广佛中心城区及周边紧密联系地区组成的广佛都市区为核心的内圈层,以及外围城镇组成的外圈层双层结构,形成主中心城区、副中心城区、重点城镇和一般城镇四级城镇空间体系。“主中心城区”包括广州的老八区和番禺沙湾以北地区,以及佛山的禅城、桂城、东平及顺德陈村镇、北镇,构成广佛都市区的城市综合服务中心和区域高端服务业基地。“副中心城区”包括花都空港和大良容桂-榄核大岗、南沙、萝岗、狮山、三水、高明。其中,北部花都空港是提升空港物流和高端制造业地位的战略地区,南部顺德主城区和揽核、大岗是生产性服务中心和高新技术产业中心。南沙、萝岗和狮山则是两地承接高端新兴产业的战略空间。“重点城镇”包括广州的石楼镇、新塘镇、九龙镇、江高镇、狮岭镇、鏊头镇、太平镇、炭步镇、街口、荔城和佛山的九江、龙江、西樵、大沥和里水。
在产业一体化方面,广佛实现了汽车、钢铁、商贸、旅游、服务外包合作、农业等产业合作。比如说在汽车制造、重型装备、船舶、平板显示器、新能源等领域,形成一批先进制造业集群。两市相邻地区间的产业一体化也在深入扩展,现已形成以汽车产业链和机场经济为主的北部“南海—花都产业带”;以临港重化工业和配套制造业为主的南部“顺德—南沙产业带”,以及中部以两地间公路网、信息网、供水网、供电网、供气网为主的“南海—荔湾(芳村)基础设施产业带”。由广州东部联系南沙、广州新城、广州开发区和科学城构成新兴产业发展轴,由佛山西部狮山和九江构成的现代制造业基地。广州具有雄厚的高等教育实力、丰富的基础设施以及发达的现代服务业,佛山具有舒适的人居环境,低廉的楼价,以及武术、粤剧、龙狮等丰富多彩的岭南文化,这为产业间资金流、人流、物流和技术流提供基础,能够促进两市资源共享,互利双赢。
环保方面,两市以水污染与大气污染联防联治为突破口,推进环境共保共治。特别是珠江水域,两市已经初步建立起了日常保洁机制;而对于大气污染的治理,环保部门也严格汽车污染管控,联手推进脱硝和大气挥发性有机物的污染控制。
在公共事务领域,两市在城市综合治理、司法、警务、金融、就业、教育、食品药品监管、社会保障等方面,统一公共服务标准,逐步实现两地基本公共服务同城待遇。
四、肇庆市区域一体化发展的差距
  肇庆市城乡居民收入与广佛相比有较大差距。2009年城镇居民人均可支配收入为15063元,分别相当于广州市和佛山市的54.6%和61.3%;肇庆市农村居民人均纯收入为6291元,分别相当于广州市和佛山市的56.8%和58.8%。2010年城乡居民收入分别为16832元和6730元,与珠三角发达地区仍然有相当的差距。2009年,肇庆市人均地区生产总值22415分别相当于广州市和佛山市的25.2%和27.8%。(见表8)。2009年,广州市地区生产总值为9138.2亿元,佛山市为4820.9亿元,肇庆市仅862.0亿元,分别相当于广州和佛山地区生产总值的9.4%%和17.9%。与此同时,2002年以来,肇庆市城乡居民收入差距也呈不断扩大之势(参见图12)
8 2009年肇庆与广佛地区生产总值和人均收入比较 单位:元
区域
农村居民人
均纯收入
城镇居民人均
可支配收入
地区生产
总值
人均地区生
产总值
广州市
11067
27609.6
9138.21
89082
佛山市
10699
24577.9
4820.90
80686
肇庆市
6291
15063
862.00
22415
   资料来源:《肇庆统计年鉴》(2010)、《广州统计年鉴》(2010)、《佛山统计年鉴》(2010)。
 
 
 

 
12    肇庆市城乡居民收入差距[2]
 
肇庆市区域发展差距也很大,主要表现为工业化进程不平衡。中心板块处于工业化高级阶段,而东南板块和山区板块分别处于工业化中级阶段和初级阶段。2009年,肇庆市东南板块、中心板块和山区板块工业总产值分别为673.3亿元、302.3亿元和204.4亿元,分别占全市工业总产值的57.0%25.6%17.3%。中心板块新兴产业占工业总产值比重大,东南板块传统产业比重大,山区板块主要以资源导向型产业为主体。山区县域由于经济落后,基础设施建设投入不足,导致交通网络不完善,与中心区和广佛的交通线路连接单一。由于地理位置偏僻,交通运输不发达,造成中心城市和城镇对内地农村辐射力不足,招商引资规模小,产业技术水平低,广阔的腹地难以发展。中心区各市、区市政基础设施建设滞后,在城市建设、产业发展和公共服务等方面各自为政,自成体系,导致山区县域经济处于孤立发展的局面,区域发展差距逐步扩大
工业化和工业现代化进程落后是导致东南板块和山区板产业结构层次低、城市化率低和人均收入水平低的主要原因。肇庆市城镇化水平和产业结构层次均偏低。2010年,肇庆市城市化率仅为47%,而2009年广州和佛山分别已达82.5%和92.4%。2010年肇庆市三次产业的比重分别为17.0:42.6:40.4,第一产业比重过大,第二产业比重偏低,第三产业结构层次不高;2009年广州市和佛山市的三次产业比重已分别为2:37:61和2:63:35。
从单位工业增加值工业废水、废气、工业粉尘、工业烟尘排放量和工业固体废物产生量看,2009年肇庆市分别为广州市的3.91.932.922.7倍和2.7倍,分别为佛山市的3.82.918.77.8倍和5.7倍。2009年,肇庆市工业固体废物综合利用率仅达到广东省的67.8%。可见,肇庆市三废排放量远高于广佛地区水平,这表明肇庆市工业污染严重。从城镇生活污水处理率看,肇庆市又远低于广佛地区工业烟尘去除率和工业粉尘去除率均低于广佛地区(参见9、表10)。
表9 2009年肇庆市与广州市和佛山市工业三废排放与利用水平比较(按当年价格计算)
地区
单位工业增加值工业废水排放量(万吨/亿元)
单位工业增加值工业废气排放量(标立方米/元)
单位工业增加值工业粉尘排放量(吨/亿元)
单位工业增加值工业固体废物产生量(万吨/亿元)
单位工业增加值工业烟尘排放总量(吨/亿元)
肇庆
33.01
1.56
23.71
0.57
80.27
广州
8.38
0.82
0.72
0.21
3.54
ZQ:GZ
3.94
1.90
32.93
2.71
22.68
佛山
8.77
0.54
1.29
0.10
10.26
ZQ:FS
3.76
2.89
18.67
5.70
7.82
资料来源: 《肇庆统计年鉴》(2010),广东省统计年鉴(2010)。
注:本表数据按当年价格计算;ZQ:GZ和ZQ:FS分别为肇庆与广州、佛山相应指标之比值。
 
表10 2009年广佛肇 “三废”排放及治理情况比较 单位:%
市别
工业废水排放达标率
工业烟尘
去除率
工业粉尘
去除率
工业固体废物
综合利用率
工业固体废
物处置率
城镇污水
处理率
城镇生活垃圾
无害化处率①
广州
96.5
99.3
97.7
93.2
6.6
78.4
81.1
佛山
93.5
95.8
97.8
97.5
2.4
74.3
94.5
肇庆
96.0
79.6
96.9
63.2
24.1
34.6
84.4
资料来源:广东省统计局编.广东省统计年鉴(2010)。
注:①为2008年数据。
五、区域一体化发展的目标与对策
(一)产业一体化目标与对策          
1.目标
通过分工协作和差异化发展,既要发挥外生比较优势,更要发挥内生比较优势;既要考虑产业间的比较优势分工,更要重视产业内的规模经济分工。推动产业结构优化升级,实现三次产业协同发展;由产业内部企业独立的分散经营,转变为以龙头公司为核心的产业化、集团化和跨国化的规模经营和集约经营;通过外引内联、技术模仿与研发创新相结合,推动产业结构向新型化和高级化发展;由区域间的产业盲目发展和无序发展,转变为模块化、集群化和条带化发展;由产业梯度开发和低度开发战略转变为立体式网络式开发和向产业链高端发展。以工业化和农业产业化为契机和驱动力,推动传统产业朝基地化、园区化、知识化、信息化、服务化和生态化迈进,最终实现三次产业现代化目标。
2对策
1农业一体化发展对策。农业发展方向是发展基地农业、园区农业、休闲观光农业、立体农业、有机农业、特种养殖业和种植业,提高农产品附加值和科技含量,推动农业朝产业化、规模化、市场化、机械化、组织化、集团化、科技化、网络化和生态化基地化发展。发展农产品精深加工业,完善市场营销网络,推动农业朝“种、养、加、销”一体化产业链发展。
(2)工业一体化发展对策。中心板块进入工业化高级阶段初期,其城市化率和三次产业生产总值结构呈现出后工业化阶段特征,应采取工业现代化模式,应重点发展国家扶持的电子信息、新材料、新能源、生物医药、高端机械设备制造等新兴战略产业,逐步实现工业经济发展由要素推动向创新驱动转变;加速发展金属制品、再生资源加工等有潜力的产业,促进传统产业优化升级。东南板块处于工业化中级阶段初期,采取工业化与工业现代化并进模式。应坚持做大做强支柱产业与发展高新技术产业并重,用现代科学技术更新改造传统产业,促进传统产业结构优化升级。重点发展国家扶持的节能环保、新能源、新材料、生物、信息产业、新能源汽车等新兴战略产业,推动产业朝规模化、集群化、集团化、链条化、生态化和模块化方向发展,通过组织变革培育一批大型高技术企业集团。山区板块采取工业化与局部工业现代化并举模式,应在发展资源导向型产业的同时,延伸产业链条,森工造纸、林产化工、新材料、再生资源加工等产业。
3服务业一体化发展对策。中心板块处于工业化高级阶段初期,是第三产业由规模扩张向素质提升时期,也是第三产业结构高度化时期,应采取工业现代化与服务业现代化协调推进战略。通过工业现代化,推进金融、保险、房地产、信息咨询、技术服务等生产生活服务部门加速发展;利用人才资源密集的优势,发展研发设计、时装设计、会展服务和广告策划创意产业,逐步实现经济发展由投资驱动向创新驱动转变;重点发展教育培训、研究开发、现代物流、电子商务、国际商务、外包业务等新兴服务业;发展知识技术密集型生产性服务,如法律、会计、审计、资产评估等公共服务业。在经济发展基础上,发展文化、广播、电视、卫生保健、体育事业。东南板块应采取工业化与服务化以及传统流通部门与新兴服务业并进战略。重点加速现代物流、金融业、研究开发、技术服务、教育培训、信息咨询、居民服务和其他服务业发展,并加快教科文卫事业、旅游、休闲、社会保障和社会福利事业的发展。山区板块应采取工业化与局部服务业现代化协调推进模式,在个别部门引进先进技术,发展新兴服务业;提高生产生活服务部门的产值比重,主要加快金融业、科学研究、技术服务业、居民服务、商务服务和其他服务业的发展;在经济发展的基础上,加快教文卫体事业、社会保障和社会福利事业的发展。
(二)基础设施一体化目标与对策
1.目标
到2012年,基本实现与广佛路网互通、电网互联、信息共享、水源联治;肇庆市各区域间初步建成基础性的交通运输、输变线路和水利设施,初步实现三网融合。到2015年,建成发达的广佛肇交通运输网络、电力输送网络、水资源防控网络,实现三网融合;肇庆市各区域建成较为完整的交通运输体系、电力输送线路、水资源防控体系和三网融合体系。到2020年,肇庆市各区域建成发达的路网、电网和水资源防控网,最终达到三网合一。
2.对策
——统筹规划交通基础设施项目,建立以肇庆市区为核心,以各县、区城区为次级中心,以次级城镇为结点,连接农村腹地的多层次的集水路、公路和铁路为一体的交通网络;
——在产业基地化、规模化、链条化和网络化的基础上,推动交通网络逐步向边远山村延伸,实现城乡交通设施一体化;
——建立和完善政务信息网络,设置政务信息管理机构,及时公布和通报政府政策文件,达到政府决策高效、政策透明和信息公开;
——建立要素市场信息网络平台,促进资源和要素多渠道、高通量快速流动,提高资源和要素配置效率;
——促进有线电视网、电信网和互联网三网融合,互联互通,资源共享,可以为用户提供话音、数据和图像等综合多媒体通信业务的信息传递平台;
——增加对农村的电网设施投入,促进城乡电网一体化协调发展;
——严格执行国家节能减排标准,逐步淘汰高能耗和高污染的产业。在招商引资和园区开发中,要考虑环境承载能力,进行可行行分析和项目经济及社会成本效益综合评估,限制高能耗、高污染和低效益产业进入。
(三)空间一体化目标与对策
1.目标
根据本地的自然条件和资源禀赋,以交通运输线路为依托,以中小城市和乡镇为节点,以点轴开发为基础,设置不同类型的开发区、产业园和开发带,发挥规模经济和集聚经济效应;在生产专业化、集群化、园区化、生态化、链条化,以及在各开发区和开发带模块化和功能化的基础上,最终走向网络开发,达到区域一体化和经济效率最大化,实现整体经济和网络经济。在这些中小城市、乡镇和产业园区可设置各类经济功能区,如城市专业物流区和商业区、生态观光区、休闲旅游景区等。
2.对策
——实施点轴开发与网络开发模式。该模式以中小城市或开发区为“增长点”,以连接各“增长点”的交通线路或交通网络为“增长轴”,“增长点”和“增长轴”构成的带状区域为开发重点。在这些带状区域经济实力增强后,开发轴线逐步向不发达地区延伸。随着商品、劳动力等生产要素流通网络,以及交通和通信网络的日益完善,乡村边远地区得到开发并高速增长,区域经济实现均衡发展,最终走向一体化。
——采取增长中心延伸模式。一定地域的城市、城镇或产业园区构成一个个增长中心。在前工业化社会,这些城市或小镇相互隔离,腹地范围小,经济处于低水平均衡状态;在工业化初期的起飞阶段,经济非均衡发展,外围地区的生产要素流入一个具有竞争优势的强中心,形成边缘地区和“强中心”的二元经济结构,边缘地区发展滞缓,“强中心”高速增长;到了工业化的高级阶段,次级增长中心得到开发,边缘区域范围缩小,但那些未辐射边缘地区仍然落后;到了工业化完成时期,随着交通网络的完善,时空收缩,边缘区域消失,相互依存的城市体系形成,网络空间组织结构形成。
——制定主体功能开发规划该模式是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,在考虑未来人口分布、经济布局和土地利用的基础上,将不同区域划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区。可将端州区作为优化开发区域,鉴于其处于工业化高级阶段初期,以及土地开发密度高、资源环境承载能力弱,应重点发展资源消耗少、污染低的高新技术产业和现代服务业。高要和四会二市可作为重点开发区,鉴于其处于工业化中级阶段初期,资源环境承载能力较强,应完善交通基础网络,促进农业产业化和农工贸一体化,协调推进工农业现代化、服务化和城镇化。鼎湖区旅游资源丰富,应根据各区位的自然条件和资源分布情况,应实施园区型开发模式。鼎湖山为国家级自然保护区,又是国家重点风景名胜区,可作为禁止开发区域;西北部山区林地可作为限制开发区域。山区板块可作为重点开发区域,应将产业开发与环境保护结合起来,实现经济、社会与自然、环境协调发展。
(四)环境保护一体化目标与对策
1.目标
到2012年,工业三废排放得到有效控制,基本形成绿色屏障,初步建立绿色产业体系,综合治理取得初步成效。工业二氧化硫排放达标率96%,工业烟尘去除率达到85%,工业粉尘去除率达到80%,工业粉尘排放达标率达到98%,工业废水排放达标率达到98%,城镇生活垃圾无害化处率达到90%,城镇污水处理率达到50%,跨界水体达标率达100%
到2015年,工业三废排放达到最大控制,绿色生态屏障稳步扩大,基本建立绿色产业体系,综合治理取得明显成效。工业二氧化硫排放达标率98%,工业烟尘去除率达到95%,工业粉尘去除率达到95%,工业粉尘排放达标率达到100%,工业废水排放达标率达到100%,城镇生活垃圾无害化处率达到95%,城镇污水处理率达到70%。
到2020年,工业三废排放完全达标,环境质量接近或达到世界先进水平,现代化绿色产业体系形成,步入资源节型和环境友好型社会。工业二氧化硫排放达标率100%,工业烟尘去除率达到100%,工业粉尘去除率达到100%,工业粉尘排放达标率达到100%,工业废水排放达标率达到100%,城镇生活垃圾无害化处率达到100%,城镇污水处理率达到100%。
2.对策
——实施循环经济和低碳经济发展模式。循环经济是要求企业之间形成共生性的废弃物输出输入关系,促进生产过程中的物料、能源循环,达到污染排放最小化。低碳经济是以低能耗低污染为基础的经济。它要求节约化石能源的消耗,淘汰高能耗、高污染的产业;降低高碳产业特别是“重化工业”比重。
——发展有机农业,建立生态农业产业体系。应采用先进农业生产技术,推动种植业、林业和养殖业的一体化发展;不使用转基因品种、化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂等,通过在产业链各环节构建完整的废弃物输出输入关系,促进资源高效循环利用,达到污染排放最小化生态农业要求不用或少用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂,研制和推广使用生物肥料和生物制剂,禁用低毒和低残留肥料和农药,生产优质、无污染的绿色农产品。
——推广清洁生产技术,发展绿色产业。应引进现代环保产业关键技术,实现对有毒害废弃物的资源化和净化处理,力求生产过程的零排放和制造产品的绿色化;提高资源利用效率,节约能源、原材料消耗;淘汰落后的的工艺设备,关闭浪费资源、污染严重的企业;发展低消耗、低污染、高增值的高新技术产业和清洁环保型的现代服务业。
——扩大环保投入,完善“三废”治理机制。应逐年增加环保投资,引进“三废”治理关键技术,建立环保设施,完善“三废”监管网络。
(五)公共服务均等化目标与对策
1.目标
通过区域分工协作、优势互补、制度变革、技术创新和产业结构优化升级,作大作强经济总量,迅速提高人均收入水平,运用倾斜性财政货币政策,提高经济落后地区的公共服务供给水平,逐步消除区域差别、城乡差别、不同社会群体差别、户籍常住人口与非户籍常住人口之间公共服务差别,在缩小各区域公共服务差别、扩大公共服务供给、提高公共服务水平和实现本市区域公共服务一体化的基础上,缩小肇庆与珠三角各市之间的基本公共服务的差距,最终达到珠三角各市之间基本公共服务一体化。
2012年,通过体制机制改革,完全取消教育服务中的择校费、赞助费等不合理收费,废除城乡居民、外来务工人员及其子女与本地务工人员及其子女在户籍、教育、就业、旅游等方面的歧视,缩小区域和城乡居民,以及户籍常住人口与非户籍常住人口之间在医疗卫生保险、失业救济、养老保险、住房保障、文化保健、旅游休闲等方面的差距,广佛肇在交通、旅游、医疗等方面互认互通,初步实现公共服务一体化。
2015年,建立覆盖城乡的医疗机构、托儿所、养老院、经济适用房和廉租房、文化站、娱乐休闲和运动健身场所等设施、机构和管理体系,初步实现区域、城乡和不同社会群体之间公共服务的均等化,基本实现广佛肇在公共交通、政务信息、区域规划、医疗保障等方面一体化。
2020年,建立发达的覆盖区域和城乡的教育、交通、医疗、保障住房、就业、养老、旅游、休闲、健身等公共服务设施网络,完全实现广佛肇公共服务一体化。
2.对策
——改革户籍管理制度,取消户籍常住人口与非户籍常住人口之间在教育、医疗、就业、住房等方面的歧视,使城镇外来务工人员及其家属享受同等的基本生存和发展权利;
——改革不合理的公共服务管理制度,转变政府职能,在区域交通、医疗、教育等方面统一规划和布局,缩小区域公共服务差距;
——扩大对公共服务事业的投入,建立遍布城乡的公共服务设施,健全公共服务管理机构,使城乡居民能够享受更多的基本公共服务;
——加大对落后地区和贫困家庭的扶持和救助,尤其要增加对边远山区的公共服务供给,使改革开放成果能够惠及不同社会群体。
(六)城乡一体化目标与对策
1.目标
以西江两岸端州区肇庆市中心和高要市区为中心城市,以四会、鼎湖、肇庆高新区和其它山区县域市中心为次级中心,以中心镇和小城镇为节点,利用中心城市的导向和带动作用,推动次级中心城市规模扩张、结构提升和质量改善,进而推动中心镇和小城镇扩展延伸,并转变为更多的次级中心,推动农村腹地的城镇化发展,实现城乡一体化发展。2012年,肇庆市城镇化水平达到50%农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距缩小到50%2015年,城镇化水平达到55%农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距缩小到35%2020年达到70%农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距缩小到15%
2.对策
——制定西江两岸中心城市发展规划,设立不同的城市功能区,建设超百万人口的大中型城市,塑造“三个最适宜”的城市形象,增强中心城市的凝聚力和辐射力;
——以工业化和服务化为动力,利用工业的集群化和园区化布局,构建区域性的工业经济中心,推动小城市的形成和发展;
——以交通一体化为前提,以市场一体化为重要条件,通过农业规模化、组织化、市场化和服务化,促进区域性批发、零售市场和城镇形成;
——制定农村人口城市化的优惠措施,取消对农村人口的歧视政策,鼓励农村人口向次级中心城市、工业经济中心和中小城镇集中,加快城市化进程;
——增加对农村公共服务设施的投入,扩大农村居民的医疗保健、交通旅游、文化娱乐、休闲健身、养老救济、就业培训等方面公共服务消费范围和规模,实现城乡居民公共服务均等化;
——扩大农村居民管理国家和社会事务的范围,提高参政议政能力和水平,扩大农村居民的民主权利。
(执笔人:陈金良)
 


[1]注:Ⅰz、Ⅱz、Ⅲz,Ⅰd、Ⅱd、Ⅲd,Ⅰs、Ⅱs、Ⅲs分别表示中心板块、东南板块和山区板块第一、二、三次产业地区生产总值。
 
[2]城乡居民收入差距根据《肇庆统计年鉴》(2006-2010)数据计算得出。