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供给侧结构性改革下的封开经济社会面临的挑战与机遇

时间:2016-08-12 11:22:03 来源:肇庆市社科联

  党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中,创新发展居于发展全局的核心位置,创新发展最主要的动力来自于释放新需求、创造新供给。 2015年 12月,中央经济工作会议强调,推动供给侧结构性改革就是为全面建成小康社会、实现“十三五 ”规划保驾护航。在经济社会发展的新常态下,封开必须深刻领会中央的要求,全面贯彻落实供给侧结构性改革,从而实现经济社会的跨越式发展。

 

  一、供给侧结构性改革的背景

 

  2014年12月的中央经济工作会议对经济发展的趋势作了九个方面的概括。即:从消费需求看,模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流;从投资需求看,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;从出口和国际收支看,全球总需求不振,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;从生产能力和产业组织方式看,新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显,生产小型化、智能化、专业化将成新特征;从生产要素看,人口老龄化日趋发展,农业富余人口减少,要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;从市场竞争看,逐步转向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求;从资源环境约束看,环境承载能力已达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式;从经济风险积累和化解看,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间;从资源配置模式和宏观调控方式看,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。基于以上九点对经济发展趋势的判断,习近平总书记在多次重要讲话中提出了“新常态 ”的 3个特点、 4个机遇和 1个挑战。


  中国经济新常态的3个特点是:经济从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众;经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。


  新常态将给中国带来新的发展机遇主要有四点:第一,新常态下,中国经济增速虽然放缓,实际增量依然可观;第二,新常态下,中国经济增长更趋平稳,增长动力更为多元;第三,新常态下,中国经济结构优化升级,发展前景更加稳定;第四,新常态下,中国政府大力简政放权,市场活力进一步释放。


  新常态下的主要挑战来自于中国改革已经进入攻坚期和深水区。能否啃硬骨头、能否向积存多年的顽疾开刀,将决定中国改革的成败,也将决定我国经济能否向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。


供给侧结构性改革,着眼于生产要素,面向的是生产能力和产业组织,重点是资源配置,最终目的还是提高竞争力、适应消费需求;而且供给侧的改革也必将整体推动国家改革开放的进程。因此说,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。

 

  二、供给侧结构性改革的主要内容和措施


  2015年12月召开的中央经济工作会议就落实 “十三五 ”规划建议要求、推进结构性改革提出了 “五大任务 ”、“五大政策支柱 ”和 “十个更加注重 ”的具体要求。


  (一)五大政策支柱包括基本政策和重点政策

 

  在五大政策支柱中,宏观政策要稳,就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向;微观政策要活,就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;改革政策要实,就是要加大力度推动改革落地;社会政策要托底,就是要守住民生底线。


  在五大政策支柱中,宏观政策、微观政策和社会政策属于基本政策,就是着眼于稳定、均衡、搞活,稳定宏观环境、激活市场活力以及社会政策的保底。这是在 2013年新一届政府开局之年提出来的政策定位。产业政策、改革政策属于重点政策,实际上是为了解决动力问题,培育新动力要加快产业结构调整,加快改革力度。产业政策的目的是推进产业结构全面升级、提质增效,改革政策的目的是为产业转型升级创造体制环境、培育内生动力。“十三五”时期主要是从产业和改革两方面下功夫。从结构和改革方面着手,所以叫结构性改革,意思是通过改革来推动产业结构调整,或者说是产业结构调整加改革,这就是“供给侧结构性改革”的由来。


  (二)五大任务中要处理好“加减乘除 ”的关系


  供给侧改革的“加法 ”是指补齐短板,扩大要素供给,发展新兴产业,提高经济增长质量与效益。具体是指培育经济增长新动力,拓展经济发展新空间,增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性,为经济增长提供支撑。供给侧结构性改革的“加法 ”关键是补齐短板的同时,扩大有效供给,提高生产力,增加经济发展新动力新能量,确保经济持续增长。


  供给侧结构性改革要的“减法 ”主要是指,政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本,给企业松绑,给企业减负,激发微观经济活力。在政府层面,主要是指简政放权,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济松绑减负。正确处理好政府与市场的关系,充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。强化供给侧结构性改革,特别是要更多地发挥好企业和个人的作用,充分调动其积极性和创造性,将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策,为企业和社会提供良好的制度和政策环境。


  供给侧结构性改革的“乘法 ”是指以创新发展理念,挖掘经济发展新动力,开拓新空间,创造新产业,培育经济增长的“乘数因子 ”,以新产业的 “几何式增长 ”推动经济发展。当前互联网新时代的供给侧改革,不是简单的增加生产能力,而是增加消费端的基础设施供给,使得新供给创造新需求,新需求推动新消费,新消费倒逼新产业的产生和变革。当前中国经济运行中产能过剩与供给不足并存,这意味着需要通过在生产领域推进一系列改革,创造新供给,满足新需求,互联网将在这一过程中发挥不可替代的作用。


  供给侧结构性改革的“除法 ”主要是指清除产能过剩、清除经济发展路上的 “拦路虎 ”。一是通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场等手段解决钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等工业领域的产能过剩严重。二是化解房地产库存,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场,推进以人为本的城镇化,促进农民工在城镇定居落户。


  (三)政府工作要做到“十个更加注重 ”


  推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和自然环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配肇庆论丛置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。“十个更加注重”是供给侧结构性改革中的价值取向,政府在推进改革的各项工作中任何时候都不能背离这个方向。


  三、供给侧结构性改革下封开的机遇与挑战

 

  (一)封开县面临的双重挑战


  国家经济发展进入新常态,发展的速度、方式、结构、动力和机制正发生重大转变,封开既面临新常态的趋势性变化,又有欠发达地区的差异性特征,存在内在动力不足和外部经济下行的双重压力。就外部环境而言,国内外宏观经济因素仍然复杂,外部环境不稳定不确定因素增多,经济下行压力较大,封开县内的龙头企业华润水泥的销量和价格受到严重影响,房地产交易也有较大下滑。就本县实际而言,我县经济总量偏小,结构不合理,产业层次低、集聚水平不高,工业化和城镇化水平较低,城乡发展不平衡,教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平与群众期望仍有差距,补齐民生短板和脱贫攻坚任务十分艰巨,征地拆迁、劳资纠纷、土地和山林权属纠纷等问题引发的不稳定因素仍比较多,维护社会稳定压力较大,党员干部思想作风和能力水平仍有待提高。


  (二)供给侧改革为封开带来的机遇


  一是新一轮科技革命和产业革命将孕育新的发展动力,“中国制造 2025”、“互联网 +”和“大众创业万众创新”等系列重大部署,为我县加快发展带来新的机遇。二是随着国家“一带一路 ”战略深入实施,珠西经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带和粤桂合作特别试验区建设在我县叠加交汇,封开在区域合作发展大局中的地位更加凸显,必然会聚集更多的产业、人流和物流,成为经济发展的新增长极。三是肇庆四个山区县享受粤东西北地区振兴发展政策措施,针对性强,含金量高,扶持力度大,为我县新一轮发展提供了有力支撑。


  (三)主动作为,实现封开经济社会发展的“弯道超车 ”


  一是打好区域合作这张牌。封开处于东承西联的战略要津,在发展方向上要发挥区位和交通的优势,抓住 321国道、西江黄金水道、广佛肇高速、怀阳高速、柳肇铁路、西江大桥等交通体系不断完善的有利时机,大力发展现代物流业,引导生产、促进消费,主动融入周边各大经济圈的产品供应链;要跟上现代产业转型升级的形势,及早布局大航运物流、大数据信息、大健康、大环保等四大产业体系;要顺应互联网发展、世界扁平化的趋势,大力推动以电子商务为依托、以家庭或个体为单位的现代服务业,激发经济活力。而且作为政府层面,必须首先明确封开在“一带一路 ”战略、粤桂黔高铁经济带以及肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市中的自身定位,实事求是地确定自己的发展方向,切忌贪大求洋、与周边地区同质化竞争。


  二是推动现代品牌农业发展。产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化是推动农村发展、实现农村人口脱贫的重要抓手,封开县特色农产品丰富,应该从打造品牌农业入手,突破生产成本“高地板 ”抬升、价格 “天花板 ”封顶和资源环境 “硬夹板 ”。要注重农业生态环境保护与治理、注重现代农业技术推广使用、注重培育新型职业农民,实现从传统农业到现代农业、从农业大县到农业强县、从产品营销到品牌营销转型与升级,以消费者热捧的包涵生态、安全、营养、健康、文化等要素的农业品牌换取“超级利润 ”。

 

  三是盘活绿色生态旅游资源。随着高铁和高速公路网的不断完善,珠三角——桂西北——黔东南等旅游走廊正逐步成型,封开应顺势而上重振特色生态旅游,在经济方面刺激经济活力、减少贫困,在社会方面创造就业岗位,在环境方面为保护自然和文化资源提供动力。在政府层面,应该抓好以下重点:制定专项发展计划和战略,以适应游客对生态旅游日益增长的需求;进行旅游环保宣传,既宣传封开旅游的特色,也宣传健康、环保的理念;重视当地人利益,为当地人提供了替代型的收入来源;多种技术手段加强管理,利用专业技术对废弃物做最小化处理,对水资源节约利用等等。


  四是鼓励龙头企业形成产业集群。在招商引资方面应当以华润水泥、华林化工等龙头企业为号召,有针对性地引进上下游企业,在当地形成较为完整的产业链;同时,鼓励这些企业依托其本身雄厚的集团背景,利用当地成熟的基地和管理团队、营销网络,在当地实施多元化经营,形成大企业的榕树效应。


  五是加强对人力资源的投入。相对于需求侧的投资、出口和消费,供给侧强调的创造财富的源泉主要是人口、土地、资金、技术和制度,就封开而言,在本县范围内可以相对自由调配的还是人口。在人力资源方面,要抓住“一老一少 ”,一方面要顺应老龄化趋势,大力发展夕阳产业,实现经济效益和社会效益共同增长;一方面要加大教育资源投入,特别是发展有特色的职业教育,用教育拉动产业发展。(作者:陈婉莉 作者单位:中共封开县委党校)