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充分发挥村级党组织维护基层社会稳定的作用

时间:2016-08-12 11:44:15 来源:肇庆市社科联

  广宁县北市镇总面积230.24平方千米,下辖村委会9个,居委会1个,有村民小组224个,总人口2.56万人。全镇设党委1个,党支部21个,共有党员646名,224个村民小组均实现了党员覆盖。党员平均年龄45岁,有高中以上文化党员289名,占党员数的44%。随着全镇农村改革发展进程不断加快,在迎来良好的发展机遇的同时,也带来了基础设施建设、经济发展和农村改革中诸多影响社会和谐稳定的不利因素,社会维稳工作自然也就成了党委政府的重要工作之一。村级党组织广泛分布于社会的基层,植根于人民群众之中,担负着直接联系群众、组织群众的重要责任,在维护社会稳定、巩固党的执政基础方面发挥着至关重要的作用。长期以来,北市镇各村党组织在加强社会管理方面特别是维护社会稳定方面也发挥着越来越重要的作用,各村党支部成员为全镇经济社会保持平稳、较快、协调发展和社会和谐稳定工作做出了艰苦的努力和无私的奉献。近年来,全镇无群体性上访案件发生,确保了全镇社会政治稳定,经济可持续性发展。

 

  一、充分认识村级党组织在维护社会稳定中的作用

 

  (一)村级党组织是发现社会矛盾的“报警器 ”

 

  村级党组织作为基层组织,长期扎根于人民群众之中,接触大量的社会信息,听取民生诉求最真切,有较强的社会责任意识,能够在第一时间全面准确地收集和掌握农村群众思想动态、心理情绪、愿望心声以及带有倾向性的社会动态等预警信息,发出预警信号,让镇党委政府对可能发生的矛盾纠纷事件做到早觉察、早防范、早处置,进而避免局部矛盾酿成全局性冲突,避免演化成不可调和的矛盾。

 

  (二)村级党组织是应对社会矛盾的“缓冲器 ”

 

  国家信访局前局长周占顺说:“在当前群众信访特别是集体信访反映的问题中,80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。”可见,信访问题大部分出在基层,解决问题的关键也在基层。一方面,村级党组织有较好的群众基础,通过自身自治性、组织性、公益性、中介性等功能发挥,能够有效地起到沟通、中介作用,可以有效协调社会利益关系,舒缓公众对立情绪,减少各种非理性行为的发生;另一方面,村级党组织对矛盾纠纷的调处化解更有信任度、更具人情味,较之以国家强制力保证实施的司法手段、行政手段等,其负面影响更小、社会成本更低。

 

  (三)村级党组织是预防社会矛盾“稳定器”

 

  弱势群体是社会群体中较为脆弱的群体,他们心理落差大,失落怨恨情绪强,极易形成敌视社会的对立,驱使他们采取暴力宣泄式来对抗政府行为,弱势群体的保障残缺必将影响全镇社会的和谐与稳定。村级党组织其贴近群众的天然优势,对村内最需要社会保障人群最了解,促使社会保障资金运用更加公平公开,进而最大限度地发挥社保资金的作用,能够扫除政府“保障盲区 ”,从而减少弱势群体的总量,也就降低弱势群体对社会稳定可能造成的不良影响。

 

  (四)村级党组织是化解社会矛盾“融化器 ”

 

  随着经济社会的发展、人民群众生活水平的提高,社会公众对社会服务的需求不仅没有减弱反而急剧增加,而且要求越来越迫切。村级党组织来自民间,了解民生、熟悉民情、关注民意,其提供的公共服务,具有较强的针对性和实效性,能发挥极其重要的作用,让群众事在村中办、证在村中发、困难在村中解决,村民大部分矛盾、纠纷都被村干部服务化解在村中,真正做到小事不出村 ,矛盾不上推。

 

  二、加强党的基层组织建设,筑牢村级党组织维稳“第一道防线 ”

 

  (一)选好配强组织团队,夯实基层维稳基础

 

  1、配备好村级 “一把手 ”,掌控大局稳定。作为农村领导集体核心的党支部书记,官不大,事不少;权不大,责不小。村党支部书记的品行、作风、能力如何,直接影响着农村领导班子的面貌,直接影响着农村社会的发展稳定。北市镇各村党支部一直以来下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、维稳能力强的支部书记队伍。一是坚持把公道正派、群众拥护、致富能力和稳控能力强的党员选拔到党支部书记位置上来。例如:北市村党支部书记冯观生同志从 1991年开始进入村委会工作,1995年开始至今担任村支书、主任职务,任期20多年,是全镇村支书当中任职最久、资格最老的村支书,深受当地群众的拥护和爱戴。但是该同志曾在2014年村级换届中以年纪大等个人原因萌生退居二线的念头,向镇党委提出不参选村干部。当时镇党委感到十分可惜,极力想挽留这位老支书,当即派出一些镇干部进村入户听民声,了解冯支书在工作和为人处事等情况,群众们一致地表达出对他的工作认可和赞扬,都希望这位老支书能够继续为当地村民服务。为了顺应民意,使这位群众拥护的老支书继续留任村支部书记,镇党委“三顾茅庐 ”,多次到其家中做思想工作,动员他在身体条件允许的情况下继续参选村干部,在镇党委的关心支持和群众信任拥护下,终于感动了这位老支书同意继续参选,众望所归当选上北市村党支部书记、主任。在这位老支书的管理下,北市村的维稳工作一直以来都是镇党委、政府最信赖、最放心的村委会;二是举办各种培训班,提高自身素质和业务技能。每年组织全镇村支书、主任到县城参加县委组织部、县委党校组织的培训班已经成为“必修课程 ”,除此之外,镇党委、政府通过 “请进来、走出去 ”方式,每年组织举办一些农技、学法、维稳等内容的 “自选课程 ”对全镇村干部进行集中培训等;三是在关键时刻支持村支书敢于发声亮剑,努力把问题和矛盾在村中解决好。例如:原北市百货部土地权属纠纷案是北市镇内典型纠纷案例,从2000年开始,扶溪社区居安村民小组提出要求将百货部商店土地归还给该村,当时县国土局等部门多次召集争议双方协调,但均未达成一致意见,一直拖了13年,到2011年3月,扶溪社区党支部书记江玉海上任以来,依靠自己良好的人缘关系和村民口碑的优势,不辞辛劳地分别与江先强为代表的居安村民和供销社黄近华等人做思想工作,耐心说服争议双方沟通协商,终于在2013年双方达成共识,化解了这件积案十多年的纠纷矛盾。


  2、优化班子结构,发挥 “能人效应 ”。北市镇在选拔和任用村级干部时勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念,围绕建设“一好双强 ”(思想政治素质好、带富能力强、维稳能力强)型村党支部班子队伍的目标,从入党积极分子、转业军人、致富能手、维稳能力强中选出“能人 ”充实到村党支部班子,更好地发挥能人的示范、带头、辐射作用。在实践中,“能人效应”的维稳作用得到了验证。一方面让致富能手带头和带动群众脱贫致富,村民富裕,人心安定,有效地维护社会稳定;另一方面让家族德高望重的“和事佬 ”、村民小组、村 (居 )调解委员会三层调解网络组成调解队伍,通过采取说服、教育、疏导、劝解等柔性化调处手段,确保“家庭琐事不出户、矛盾纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇”。例如在共联村委会飞鹅村与鼎丰公司涉及面积 2441亩的山林纠纷事件中,共联村党支部班子充分发挥班子内“能人效应 ”作用,组织 “三层 ”调解队伍经常性进村对村民进行耐心说服劝解,并且多次组织村班子和村民代表与鼎丰公司负责人沟通协商,积极配合专责工作组协调工作,顺利在 2013年9月两方达成协商,解决积案多年的山林纠纷问题。近年来,全镇“三层”调解组织共排查调处各类矛盾纠纷850起,调处成功率达95%。


  (二)搭建有效平台,“无职”党员有用武之地

 

  北市镇现有党员当中,无职党员有385人,占60%,他们在村中比重大、影响大、作用大、潜力大,并且与群众朝夕相处,对群众起着不可替代的引导、示范和带动作用。各基层党支部充分利用这批党员资源,为那些想干事无平台、无机会、无“名分 ”的无职党员搭建了发挥各自特长的大舞台,增强党员在群众中的影响力和基层党组织的战斗力。将政策水平高、有技术并率先致富的、年富力强的农村退伍复员军人、有群众基础的老党员等分别组成宣传、帮富、治安、调解等队伍,让他们在各自村中就地发挥作用,形成强大组织网络,为镇政府和各村党支部分担了不少的经济发展和维稳压力。另外,为了保护、发挥和调动无职党员在各自义务岗位工作的积极性,对表现突出,群众满意的无职党员,可以作为村级优秀党员向上推荐,在村级换届调整时可以在组织上优先提名,并可推荐作为党代表、人大代表的人选,同时作为村后备干部进行着力培养。目前,全镇农村无职党员活跃在相对固定、适合自身特长的阵地上发挥余热,为家乡的经济发展和社会和谐稳定作出无私的奉献。例如:高桥村党支部充分利用好村内无职党员治安、调解队伍的优势,逐步化解了积案多年的纠纷案件,是越级上访为零的村委会。

 

  (三)关注帮扶弱势群体,维护基层长治久安

 

  近年来,北市镇各基层党支部在扶贫济困、就业帮扶、核查低保、危房改造、新农保、城乡居民医疗保险、惠农补贴等政策实施过程中严格执行公开透明和公平公正,实现了从“事后公开”向“过程公开 ”、“事后监督 ”向“过程监督 ”、向转变,切实“结果管理 ”“过程管理 ”解决了优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题,把国家的帮扶政策帮助到真正有需要的人群,真正使弱势群众得到了实实在在的帮助,大大促进社会稳定和谐。近两年来,全镇各村党组织累计投入扶贫资金35多万元,帮助65名无业和失业人员找到工作岗位,累计发放低保金160多万元,五保户累计发放150多万元,城乡居民医疗保险参保率90%,没有发生一起因惠农政策落实不到位而引发的信访案件,国光、新文、浸米、葵洞村委会分别被县委、县政府授予“2014年廉洁村”称号;国光、高桥、石楼、新文、浸米村委会分别被授予“2014年平安村”称号。

 

  (四)提高公共服务水平,促进社会稳定发展

 

  一是搭建“便民”服务台,提升群众满意度。从2014年年底开始,北市镇各村党支部相继创建“五全”公共服务站,完善了办公设备设施,实行一体化办公,一站式服务,把计生证明开取、新农合手续、民政救济、补助申请、发放惠农资金、社保手续等便民服务囊括其中,让群众办事少跑一趟路,少进一道门,少找一个人,少花一分钱,少操一份心,为群众提供便捷、高效的公共服务,有效解决群众办事难问题,真正把群众反映的热点难点问题消除在萌芽状态。截至目前,镇内全部村委会已基本完成了“五全”公共服务站建设,其中扶溪社区作为县的工作试点,工作成绩得到市、县领导的认可和好评。 2015年4月29日,肇庆市委书记徐萍华专程来到扶溪社区调研,对社区“五全”公共服务站软硬件建设给予充分肯定,高度评价了扶溪社区在公共服务工作中开展得有特色,有亮点,比较扎实,很有成效。二是驻点服务常态化,架设党群“连心桥”。2014年9月份起,全镇结合开展党的群众路线教育实践活动,全面铺开镇领导干部驻点普遍联系群众工作,通过驻点工作室、进村入户走访群众等方式,面对面听取群众意见,及时收集群众反映的各种诉求,协助各村党支部积极开展解决民生实事、助力“美丽乡村”建设、整顿软弱涣散党组织、不定期邀请“138”成员召开座谈会参与纠纷调解等工作,截至目前,全镇驻点团队服务帮助群众解决实际问题共308件,当场解决298件,交办转办10件,整顿软弱涣散党组织2个,共受理农村矛盾纠纷25件,调处成功24件。完成了村道硬底化10公里,完成了高标准农田水利建设18公里,修护改造桥梁8座等,转变了全体党员干部的工作作风,赢得了人民群众的广泛赞誉,打通服务群众“最后一公里”,有效惠及民生,促进发展,维护了社会稳定。(作者系中共广宁县北市镇委书记 余瑞国)